ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 902/1003/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
обов`язки секретаря судового засідання за дорученням головуючого здійснює помічник судді Голікова І. Ю.,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - не з`явилися,
третьої особи - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю ?Партнер-2008? на рішення Господарського суду Вінницької області від 25.04.2019 (суддя Нешик О. С.) і постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.08.2019 (головуючий - Філіпова Т. Л., судді: Бучинська Г. Б., Олексюк Г. Є.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ?Партнер-2008?
до: 1) Служби автомобільних доріг у Вінницькій області,
2) Хмільницької районної державної адміністрації у Вінницькій області,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області,
про визнання акта недійсним та скасування розпорядження.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. 04.11.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю "Партнер-2008" (далі - ТОВ "Партнер-2008", Товариство) звернулося до Господарського суду Вінницької області з позовом до Служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі - Служба автодоріг у Вінницькій області, Служба) та Хмільницької районної державної адміністрації у Вінницькій області (далі - Хмільницька РДА, Райдержадміністрація) про: 1) визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №018896 (далі - Держакт, оспорюваний акт), що виданий 12.03.2010 Службі автомобільних доріг Вінницької області на земельну ділянку площею 23,1202 га під автомобільною дорогою Р-321 Бердичів-Хмільник-Літин, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №031005400001; 2) скасування розпорядження Хмільницької РДА від 23.04.2009 №232 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками автомобільних доріг в адміністративних межах Хмільницького району" (далі - розпорядження від 23.04.2009 №232, оспорюване розпорядження) в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою на території Уланівської сільської ради площею 23,1202 га.
2. Позовна заява обґрунтовується тим, що оспорюваними актом та розпорядженням порушуються права ТОВ "Партнер-2008" на реалізацію права постійного користування земельною ділянкою площею 0,19 га, оскільки надана Службі автодоріг у Вінницькій області в постійне користування земельна ділянка включає також земельну ділянку, на якій розташовано належний Товариству на підставі договору купівлі-продажу майновий комплекс автозаправної станції (далі - АЗС). При цьому позивач зазначає, що спірна земельна ділянка була виділена та перебувала у постійному користуванні під набутим об`єктом нерухомості на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 10.01.1994.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 25.04.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.08.2019, у задоволенні позову відмовлено.
4. Рішення та постанова мотивовані посиланням на положення статей 16, 21, 256, 257, 261, 267, 393 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 116, 120, 123, 126, 152, 155 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та статей 74, 269 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), з урахуванням яких суди спочатку дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог у частині визначеної у експертному висновку №2204/18-21 від 12.02.2019 площі перетину належних позивачу і Службі земельних ділянок, а саме 0,0667 га (667кв.м.), з огляду на те, що саме Товариству як власнику майнового комплексу АЗС, належить право користування земельною ділянкою, на якій він розташований, тоді як Райдержадміністрація оспорюваним розпорядженням затвердила технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою Службі автодоріг у Вінницькій області на території Уланівської сільської ради загальною площею 229,1343 га у адміністративних межах Хмільницького району, що включає земельну ділянку площею 0,0667 га (667кв.м.), право на використання якої належить позивачу, але в подальшому відмовили в позові у зв`язку зі спливом позовної давності без поважних причин її пропуску, про застосування якої було заявлено Службою, оскільки з ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2014 у справі №802/3793/14-а вбачається обізнаність ТОВ "Партнер-2008" 14.02.2014 з існуванням розпорядження від 23.04.2009 №232 під час звернення представника Товариства до державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Хмільницькому районі щодо реєстрації права оренди на спірну земельну ділянку, а зі змісту рішення державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Хмільницькому районі від 14.02.2014 вбачається доведення до відома позивача про Держакт, що є предметом цього спору. При цьому, відхиляючи доводи позивача щодо звернення з негаторним позовом у цій справі як безпідставні, суди зазначили, що однією з умов подання негаторного позову є триваючий характер правопорушення і наявність його в момент подання позову, натомість предметом цього позову є недійсність (незаконність) прийнятих державним органом актів, які порушують право позивача на користування земельною ділянкою, тому такий предмет позову не пов`язаний з триваючим правопорушенням, оскільки стосується разової дії, яка вже відбулася і виражена у прийнятому відповідному акті, а саме у розпорядженні Райдержадміністрації, та виданому на його підставі Держакті.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погодившись з рішенням місцевого суду та постановою апеляційної інстанції, ТОВ "Партнер-2008" звернулося з касаційною скаргою, у якій просить зазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на неправильне застосування і порушення судами попередніх інстанцій положень статей 261, 267, 268, 391 ЦК України і статті 86 ГПК України, наголошуючи на тому, що: 1) суд першої інстанції дійшов хибного висновку про звернення Товариства з позовом поза межами встановленого законом строку позовної давності, не врахувавши тривалого характеру порушень прав ТОВ "Партнер-2008", які (порушення) не припинялися по цей час, так як після отримання рішення державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Хмільницькому районі від 14.02.2014 №РВ-0500049342014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру Служба автодоріг у Вінницькій області, незважаючи на письмову вимогу Товариства від 11.07.2014 №14 про ініціювання Службою перед Вінницькою обласною державною адміністрацією питання щодо внесення змін до Держакта, не вжила жодних заходів для усунення перешкод у користуванні та розпорядженні позивача своїм майном, що і стало підставою для подання у 2017 році негаторного позову, на вимоги якого позовна давність не поширюється; 2) в порушення норм процесуального закону місцевим судом рішення було прийнято в день перенесення розгляду справи (25.04.2019) та без участі сторін.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
7. Відповідачем та третьою особою відзиви на касаційну скаргу не подавалися.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
8. Хмільницькою РДА прийнято розпорядження від 23.04.2009 №232, відповідно до якого: 1) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками Службі автомобільних доріг у Вінницькій області під автомобільною дорогою державного значення Р-31 Бердичів-Хмільник-Літин загальною площею 229,1343 га в адміністративних межах Хмільницького району; 2) надано Службі автодоріг у Вінницькій області вищезазначені земельні ділянки в постійне користування; 3) дозволено ПП "Науково-виробнича фірма "Нові технології ГІС" виготовити державні акти на право постійного користування земельними ділянками.
9. 03.11.2009 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Вінницянафтопродукт" (продавець) та ТОВ "Партнер-2008" (покупець) укладено договір купівлі-продажу нерухомості, за умовами якого продавець передав у власність (продав), а покупець набув у власність (купив) майновий комплекс АЗС, що знаходиться за адресою: село Уланів Хмільницького району Вінницької області, автодорога Бердичів-Хмільник-Літин 43 км, що розташований на земельній ділянці, яка знаходиться у продавця в постійному користуванні і в майбутньому буде оформлена відповідно до вимог чинного законодавства.
10. 20.11.2009 право приватної власності на майновий комплекс АЗС зареєстровано за ТОВ "Партнер-2008", про що Комунальним підприємством "Вінницьке обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" видано відповідне реєстраційне посвідчення.
При цьому на земельну ділянку, на якій розташовано майновий комплекс АЗС, 10.01.1994 Хмільницькому підприємству по забезпеченню нафтопродуктами було видано Державний акт на право постійного користування відповідно до рішення Уланівської сільської ради народних депутатів №14 від 09.12.1993.
11. На виконання розпорядження від 23.04.2009 №232, 12.03.2010 Службі автомобільних доріг у Вінницькій області видано Державний акт серії ЯЯ №018896 на право постійного користування земельною ділянкою площею 23,1202 га, яка розташована на території Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.
12. 30.12.2010 Хмільницькою РДА видано розпорядження №7634, пунктом 1 якого затверджено ТОВ "Партнер-2008" технічну документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки комерційного призначення площею 0,1900 га на території Уланівської сільської ради для обслуговування та експлуатації автозаправної станції. Відповідно до пункту 2 розпорядження, надано в оренду ТОВ "Партнер-2008" земельну ділянку площею 0,1900 га земель комерційного призначення для обслуговування та експлуатації автозаправної станції терміном до 15.12.2059 з встановленою щорічною орендною платою в розмірі 8420,85 грн, що становить 7,5 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
На виконання розпорядження Хмільницької РДА №171 від 30.03.2010 складено акт про те, що в присутності представника ПП "Хмільникземпроект", представника Уланівської сільської ради, відділу Держкомзему у Хмільницькому району, землекористувача ТОВ "Партнер-2008", проведено встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,1900 га.
13. 10.01.2011 між Хмільницькою РДА (орендодавець) та ТОВ "Партнер-2008" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - договір оренди від 10.01.2011), за умовами пунктів 1, 2 якого орендодавець, керуючись розпорядженням голови Райдержадміністрації №734 від 30.12.2010 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яке знаходиться на 43 км автодороги Бердичів-Хмільник-Літин на території Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області (за межами населеного пункту). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1900 га, у тому числі під будівлями - 0,0056 га, під проїздами, проходами, площадками - 0,0039 га, під газонами - 0,0923.
14. Пунктом 7 договору оренди від 10.01.2011 передбачено, що цей договір укладено строком до 15.12.2059 (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою).
15. 14.02.2014 державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: перетинається з земельною ділянкою кадастровий номер 0524887400:02:002:0165 Служби автодоріг Вінницької області (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №018896, виданий 12.03.2010 та зареєстрований за №03100540001).
16. З метою вирішення питання щодо визначення меж земельної ділянки, яку включено до загальної площі земель, що передавались Службі автодоріг у Вінницькій області у постійне користування, ухвалою Господарського суду Вінницької області від 15.03.2018 у цій справі було призначено земельно-технічну експертизу документів.
17. Відповідно до експертного висновку №2204/18-21 від 12.02.2019, складеного за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи, встановлено, що при виготовленні "Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвічують право постійного користування земельними ділянками Службі автомобільних доріг у Вінницькій області під автомобільною дорогою державного значення Р-31 Бердичів-Хмільник-Літин", на підставі якої видано Державний акт серії ЯЯ №018896, включено земельну ділянку, на якій розташовано належний позивачу майновий комплекс АЗС, що знаходиться за адресою: Вінницька область Хмільницький район, с. Уланів, автодорога Бердичів-Хмільник-Літин, 43 км. Площа накладення (перетину) земельних ділянок становить 0,0667 га.
Позиція Верховного Суду
18. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
19. Згідно з частиною 1 статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
20. Відповідно до частини 1 статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
21. Згідно з пунктом "г" частини 3 статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
22. Частиною 1 статті 155 ЗК передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
23. Згідно з частиною 3 статті 43 "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
24. Способи захисту порушених прав встановлені статтею 20 Господарського кодексу України та статтею 16 ЦК України до яких відноситься, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. При цьому для вирішення питання щодо наявності правових підстав для визнання незаконним та скасування рішення ради суду необхідно встановити його невідповідність вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав ці акти. Також обов`язковою умовою визнання цих актів недійсними є порушення у зв`язку з їх прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
25. Відповідно до частин 1, 2, 5 статті 120 ЗК України (в редакції, чинній на час видачі оспорюваного розпорядження) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. При переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля чи споруда.