ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 750/2610/17
провадження № 61-28639 св 18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Журавель В. І., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Чернігівська міська рада,
треті особи - Чернігівська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області,
розглянувши в попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 червня 2017 року в складі судді Рахманкулової І. П. та на ухвалу апеляційного суду Чернігівської області від 19 липня 2017 року в складі колегії суддів Бобрової І. О., Мамонової О. Є., Шитченко Н. В.,
ВСТАНОВИВ :
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівської міської ради та просив унести зміни до договору оренди земельної ділянки від 25 червня 2012 року № 1732, укладеного між Чернігівською міською радою та ОСОБА_1, щодо оренди земельної ділянки за кадастровим № 7410100000:02:050:9430 площею 0,0110 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, виклавши пункти договору в наступній редакції:
"4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 252 601,15 гривень (2 296,37 грн. за 1 м2)."
" 7. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 6,0 відсотка нормативної грошової оцінки землі, що становить 15 156,07 грн. (137,7825 грн. за 1 м2) на рік".
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що 25 червня 2012 року між ним та Чернігівською міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки № 1732, відповідно до якого йому в довгострокове користування була передана земельна ділянка кадастровий № 7410100000:02:050:9430 площею 0,0110 га за адресою АДРЕСА_1 для експлуатації приміщення лазні. Згідно з пунктом 4 указаного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 192 728,80 грн, а орендна плата становить 6,0 відсотків нормативної грошової оцінки, а саме 11 563,73 грн.
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що перебуває в оренді у позивача, сформованого Управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі 19 січня 2017 року на замовлення позивача, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 252 602,15 грн. Орендна плата, розрахована від такої грошової оцінки землі, на думку позивача, повинна становити 15 156,07 грн на рік.
Розрахована позивачем орендна плата становить меншу суму, ніж та, яку він сплачував у попередньому 2016 році, тому позивач просив унести зміни до договору оренди земельної ділянки № 1732 щодо визначення розміру орендної плати на поточний 2017 рік, виходячи з нормативної грошової оцінки землі, зазначеної у витягу, сформованому Управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі 19 січня 2017 року.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 червня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив із того, що затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування. З моменту укладення договору оренди до моменту виникнення спірних правовідносин залишалося чинним рішення Чернігівської міської ради від 31 березня 2011 року, яким було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки, тому відсутні правові підстави для внесення змін до договору оренди
Короткий зміст судового рішення апеляційного суду
Ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 19 липня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 червня 2017 року залишено без змін.
Апеляційний суд виходив із того, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи та дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, а доводи апеляційної скарги правильності висновків суду не спростовують.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У серпні 2017 року ОСОБА_1 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на вказані судові рішення.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження в даній справі.
На виконання вимог підпункту 4 пункту 1 розділу XIII ЦПК України у редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" дана справа передана до Верховного Суду.
Статтею 388 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) визначено, що судом касаційної інстанції в цивільних справах є Верховний Суд.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення як такі, що прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Заперечення/відзив на касаційну скаргу
19 вересня 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшло заперечення на дану касаційну скаргу від представника Чернігівської міської ради Мозирка В. О., в якому відповідач просив суд відхилити касаційну скаргу та залишити оскаржувані судові рішення без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що рішенням Чернігівської міської ради від 31 березня 2011 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова станом на 01.01.2010" було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова станом на 01 січня 2010 року.
На підставі рішення Чернігівської міської ради від 31 травня 2012 року "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації" між Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 був укладений договір оренди земельної ділянки № 1732, відповідно до якого позивачу в довгострокове користування передана земельна ділянка кадастровий № 7410100000:02:050:9430 площею 0,0110 га за адресою: АДРЕСА_1 для експлуатації приміщення лазні. Строк дії договору - до 31 травня 2019 року.
Згідно з пунктом 4 договору оренди нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 192 728,80 грн (1752,08 грн за 1 м2).
Відповідно до пункту 7 договору оренди плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 6,0 відсотка нормативної грошової оцінки землі, що становить 11 563,73 грн (105,1248 грн за 1 м2) на рік.
Згідно з пунктом 10 договору розмір орендної плати переглядається не більше одного разу на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів, тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшення розмірів ставки земельного податку та орендної плати; затвердження нормативної грошової оцінки; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.
Пунктом 28 договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває в оренді у позивача, що сформований Управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі 19 січня 2017 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 252 602,15 грн. При цьому, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки в даному витязі зазначений 2,00.
06 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівської міської ради з заявою, в якій просив внести зміни до договору оренди земельної ділянки в зв`язку з визначенням нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 2017 рік.
Листом Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 22 лютого 2017 року № 1707 ОСОБА_1 повідомлено про те, що рішенням Чернігівської міської ради від 26 січня 2017 року №15/VII-18 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернігова станом на 01 січня 2016 року та встановлено, що це рішення набуває чинності з 01 січня 2018 року, а тому на даний час відсутні підстави для укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 25 червня 2012 року № 1732. Також в листі вказано, що в 2018 році, після набрання чинності рішенням міської ради, можливо буде укласти додаткову угоду до відповідного договору.