ПОСТАНОВА
Іменем України
23 жовтня 2019 року
Київ
справа №826/3797/18
адміністративне провадження №К/9901/48967/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА" до Відділу державної виконавчої служби підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у місті Києві про визнання протиправною та скасування постанови, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2018, ухвалене у складі судді Каракашьяна С.К., та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2018, прийняту колегією суддів: Чаку Є.В. (головуючий), Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.
І. Суть спору
1. У березні 2018 року підприємство з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА" (далі - ПІІ "АМІК УКРАЇНА", Підприємство) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у місті Києві (далі - Великописарівський районний ВДВС ППВР ГУЮ у м. Києві), в якому просило суд визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.02.2018 ВП №55820347.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державним виконавцем протиправно відкрито виконавче провадження №55820347 з огляду на порушення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.10.2015 у справі № 826/13785/15 застосовано до підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА" заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи ПІІ "АМІК УКРАЇНА" (код 30603572), за адресою: просп. Червонозоряний, 78/82 у Солом`янському районі м.Києва, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері приміщень ПІІ "АМІК УКРАЇНА" за адресою: просп. Червонозоряний, 78/82 у Солом`янському районі міста Києва. Покладено на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві обов`язок щодо забезпечення виконання даної постанови. Дана постанова залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2015 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.11.2016.
4. На виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.10.2015 у справі № 826/13785/15 цей же суд видав виконавчий лист № 826/13785/15 від 31.01.2018.
5. Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коломойцевим К.В. було відкрито виконавче провадження ВП № 55820347 від 20 лютого 2018 року. Зазначену постанову отримано позивачем 22.02.2018.
6. Не погоджуючись з зазначеною постановою державного виконавця, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
7. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2018, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2018, у задоволенні позову відмовлено.
8. Ухвалюючи таке рішення суди першої та апеляційної інстанцій виходили із того, що відповідачем правомірно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.02.2018 ВП № 55820347, строки звернення із виконавчим листом стороною виконавчого провадження не пропущені.
IV. Касаційне оскарження
9. У касаційні скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
10. У доводах касаційної скарги представник ПІІ "АМІК УКРАЇНА" посилається на те, що стороною виконавчого провадження було пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.
11. Відповідач заперечень на касаційну скаргу відповідача не надав.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
12. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
13. Статтею 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VІІІ), у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
14. Примусове виконання рішення у разі невиконання їх у добровільному порядку регулюється Законом України "Про виконавче провадження" № 1404-VІІІ від 02.06.2016 року (далі - Закон № 1404 - VІІІ).
15. Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
16. Частиною 1 ст.18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
17. Відповідно до ч.4 ст.18 Закону № 1404-VІІІ вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
18. Згідно ст.3 Закон № 1404-VІІІ примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених закономабо міжнародним договором України.
19. Частиною 1 ст.26 Закон № 1404-VІІІ визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
20. Відповідно до ч.5 ст.26 Закон № 1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
VI. Позиція Верховного Суду