ПОСТАНОВА
Іменем України
23 жовтня 2019 року
Київ
справа №820/5854/16
провадження №К/9901/29894/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Комунального підприємства "Міськелектротранссервіс" до Головного управління Держпраці у Харківській області, за участю третьої особи - ОСОБА_2, про визнання дій протиправними та скасування акту в частині, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Держпраці у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Полях Н. А., та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Калитки О. М., суддів: Калиновського В. А., Бондара В. О.
І. Суть спору
1. У жовтні 2016 року Комунальне підприємство "Міськелектротранссервіс" (далі - КП "Міськелектротранссервіс") звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Харківській області, за участю третьої особи - ОСОБА_2, в якому просить:
1.1. визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Держпраці у Харківській області щодо включення до Акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 04 квітня 2016 року о 12 год. 00 хв. в КП "Міськелектротранссервіс", код за ЄДРПОУ 02002724, Харківська міська рада Департамент інфраструктури за формою Н-5, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року, підпункту 4.2. пункту 4 "Причини настання нещасного випадку (аварії)" та абз. 5 п. 6 "Висновки";
1.2. визнати незаконним та скасувати підпункт 4.2. пункту 4 "Причини настання нещасного випадку (аварії)" Акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 04 квітня 2016 року о 12 год. 00 хв. в КП "Міськелектротранссервіс", код за ЄДРПОУ 02002724, Харківська міська рада Департамент інфраструктури за формою Н-5, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року;
1.3. визнати незаконним та скасувати абз. 5 п. 6 "Висновки" Акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 04 квітня 2016 року о 12 год. 00 хв. в КП "Міськелектротранссервіс", код за ЄДРОПУ 02002724, Харківська міська рада Департамент інфраструктури за формою Н-5, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року, про те, що " ОСОБА_2, начальник цеху контактної мережі Енергослужби КП "Міськелектротранссервіс" не виконав посадові обов`язки, чим порушив вимоги п. 2.21 "Должностной инструкции начальника цеха контактной сети" Енергослужби КП "Міськелектротранссервіс", де вказано: "Начальник цеха контактной сети обязан: организовать своевременное оформление заявок на обеспечение работающих в соответствии с действующими нормами спецодеждой, спецобувью, мылом и другими средствами коллективной и индивидуальной защиты"; п.6.5.11 НПАОП 0.00-1.36-03 "Правила будови і безпечної експлуатації підйомників", де вказано: "Роботи (будівельні, малярні, обслуговування світильників тощо) з робочої платформи підйомника можна виконувати за умови додержання заходів щодо попередження падіння працівників з робочої платформи, ураження їх електричним струмом, затиснення під час переміщення робочої платформи в стиснених умовах. Під час виконання робіт необхідно дотримуватися таких вимог: працівники, які виконують роботи з робочої платформи, мають працювати в захисних касках та із запобіжним поясом, пристебнутим до скоб або елементів конструкції робочої платформи";
1.4. визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Держпраці у Харківській області щодо включення до Акту № 2 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_3, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року, 2-й абзац п. 7 "супутня причина нещасного випадку невиконання посадових обов`язків", 3-й абзац п. 10 "Особи, які допустили порушення законодавства про охорону праці" про те, що " ОСОБА_2, начальник цеху контактної мережі Енергослужби КП "Міськелектротранссервіс" не виконав посадові обов`язки, чим порушив вимоги п. 2.21 "Должностной инструкции начальника цеха контактной сети" Енергослужби КП "Міськелектротранссервіс", де вказано: "Начальник цеха контактной сети обязан: организовать своевременное оформление заявок на обеспечение работающих в соответствии с действующими нормами спецодеждой, спецобувью, мылом и другими средствами коллективной и индивидуальной защиты"; п.6.5.11 НПАОП 0.00-1.36-03 "Правила будови і безпечної експлуатації підйомників", де вказано: "Роботи (будівельні, малярні, обслуговування світильників тощо) з робочої платформи підйомника можна виконувати за умови додержання заходів щодо попередження падіння працівників з робочої платформи, ураження їх електричним струмом, затиснення під час переміщення робочої платформи в стиснених умовах. Під час виконання робіт необхідно дотримуватися таких вимог: працівники, які виконують роботи з робочої платформи, мають працювати в захисних касках та із запобіжним поясом, пристебнутим до скоб або елементів конструкції робочої платформи";
1.5. визнати незаконним та скасувати 2-й абзац п. 7 "супутня причина нещасного випадку невиконання посадових обов`язків", 3-й абзац п. 10 "Особи, які допустили порушення законодавства про охорону праці" Акту № 2 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_3, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року;
1.6. визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Держпраці у Харківській області щодо включення до Акту № 3 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_4, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року, 2-й абзац п. 7 "супутня причина нещасного випадку невиконання посадових обов`язків", 3-й абзац п. 10 "Особи, які допустили порушення законодавства про охорону праці" про те, що " ОСОБА_2, начальник цеху контактної мережі Енергослужби КП "Міськелектротранссервіс" не виконав посадові обов`язки, чим порушив вимоги п. 2.21 "Должностной инструкции начальника цеха контактной сети" Енергослужби КП "Міськелектротранссервіс", де вказано: "Начальник цеха контактной сети обязан: организовать своевременное оформление заявок на обеспечение работающих в соответствии с действующими нормами спецодеждой, спецобувью, мылом и другими средствами коллективной и индивидуальной защиты"; п.6.5.11 НПАОП 0.00-1.36-03 "Правила будови і безпечної експлуатації підйомників", де вказано: "Роботи (будівельні, малярні, обслуговування світильників тощо) з робочої платформи підйомника можна виконувати за умови додержання заходів щодо попередження падіння працівників з робочої платформи, ураження їх електричним струмом, затиснення під час переміщення робочої платформи в стиснених умовах. Під час виконання робіт необхідно дотримуватися таких вимог: працівники, які виконують роботи з робочої платформи, мають працювати в захисних касках та із запобіжним поясом, пристебнутим до скоб або елементів конструкції робочої платформи";
1.7. визнати незаконним та скасувати 2-й абзац п. 7 "супутня причина нещасного випадку невиконання посадових обов`язків", 3-й абзац п. 10 "Особи, які допустили порушення законодавства про охорону праці" Акту № 3 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_4, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 11 травня 2016 року Головне управління Держпраці в Харківській області в порушення пунктів 41, 49 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві" від 30 листопада 2011 року №1232 затвердив Акт проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку за формою Н-5, Акт № 2 та Акт № 3, які складені комісією, строк повноважень якої закінчився і у встановленому порядку повторно не продовжено.
2.1. Позивач стверджує, що висновки вказаних Актів не відповідають чинному законодавству, оскільки в порушення положень пунктів 36, 42 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві" від 30 листопада 2011 року №1232, комісією не визначено відповідність умов праці вимогам законодавства про охорону праці та невірно визначено супутню причину настання нещасного випадку щодо порушення ОСОБА_2 пункту 2.21 "Должностной инструкции начальника цеха контактной сети" Енергослужби КП "Міськелектротранссервіс", у зв`язку з чим КП "Міськелектротранссервіс" звернулось до суду з вимогою про визнання дій протиправними та скасування акту в частині.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. 04 квітня 2016 року о 12 год. 00 хв. із електромонтерами КП "Міськелектротранссервіс" ОСОБА_4 та ОСОБА_3, що перебувають у підпорядкуванні начальника цеху контактної мережі Енергослужби ОСОБА_2, стався нещасний випадок, а саме: вказані особи, виконуючи трудові обов`язки, усували несправності тролейбусної контактної мережі по пр. Г. Сталінграду (27 м/р), перебуваючи на робочій платформі автовишки автомобіля "ЗИЛ", реєстраційний номер НОМЕР_1 . Приблизно о 12:00 автомобілем "Рено" реєстраційний номер НОМЕР_2, з причепом "Шмид", реєстраційний номер НОМЕР_2, під керуванням ОСОБА_5 допущено зачеплення за дріт електромережі тролейбусної лінії, який звисав поперек проїзної частини, в результаті чого ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які в той момент перебували на вишці автомобіля та здійснювали ремонтні роботи, впали з неї та отримали тілесні ушкодження.
4. Наказом Головного управління Держпраці у Харківській області від 05 квітня 2016 року № 01.01-07/267 створено комісію зі спеціального розслідування у складі 6-ти членів комісії: головного державного інспектора відділу розслідування, аналізу та обліку аварій і виробничого травматизму Головного управління Держпраці у Харківській області ОСОБА_6 (голова комісії), члени комісії - страховий експерт з охорони праці відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Харкові ОСОБА_7, начальник відділу електричного транспорту управління транспорту та пасажирських перевезень Департаменту інфраструктури Харківської міської ради ОСОБА_13, головний інженер Енергослужби КП "Міськелектротранссервіс" ОСОБА_8, представник первинної профспілкової організації КП "Міськелектротранссервіс" ОСОБА_9, голова обласної організації профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України ОСОБА_10
5. На підставі службової записки голови комісії зі спеціального розслідування ОСОБА_6 від 19 квітня 2016 року наказом Головного управління Держпраці у Харківській області від 19 квітня 2016 року № 01.01-07/336 "Про продовження строку спеціального розслідування групового нещасного випадку" строк розслідування продовжено до отримання висновків про причини ДТП від слідчого управління ГУНП у Харківській області, а протягом 5 днів після отримання таких висновків - комісії необхідно завершити розслідування та скласти акти форми Н-5 та Н-1 (у разі, коли нещасний випадок пов`язаний з виробництвом).
6. 05 квітня 2016 року Головою комісії направлено на адресу слідчого відділу СУ ГУНП в Харківській області лист № 07-22/2613 щодо надання інформації стосовно причин ДТП та висновку щодо осіб, які причетні до нього (отриманий СВ СУ ГУНП в Харківській області 06 квітня 2016 року вх. №3230).
7. Листом СВ СУ ГУ НП в Харківській області від 13 квітня 2016 року № 9460/119-24-2016 повідомлено відповідача про те, що відомості щодо нещасного випадку внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12016220000000360 від 05 квітня 2016 року, причиною нещасного випадку слугувало зачеплення за дріт електромережі тролейбусної лінії автомобілем "Рено" д/н НОМЕР_2, з причепом "ШМІД", д/д НОМЕР_3 (отримано відповідачем 13 квітня 2016 року вх. № 2850).
8. За результатами розслідування нещасного випадку 10 травня 2016 року комісією складено Акт проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 04 квітня 2016 року о 12 год. 00 хв. в КП "Міськелектротранссервіс", код за ЄДРПОУ 02002724, Харківська міська рада Департамент інфраструктури за формою Н-5, що затверджений відповідачем 11 травня 2016 року.
9. Відповідно до пунктів 46, 47 Порядку проведення розслідування 11 травня 2016 року відповідачем затверджено Акт № 2 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_3, та Акт № 3 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_4 .
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
10. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року, позовні вимоги задоволено частково.
10.1. Визнано протиправними дії Головного управління Держпраці у Харківській області під час проведення перевірки та складання за її наслідками Акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку за формою Н-5, що стався 04 квітня 2016 року о 12 год. 00 хв. в КП "Міськелектротранссервіс", код за ЄДРПОУ 02002724, Харківська міська рада Департамент інфраструктури, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року; Акту № 2 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_3, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року; Акту № 3 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_4, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року.
10.2. Скасовано висновки Акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку за формою Н-5, що стався 04 квітня 2016 року о 12 год. 00 хв. в КП "Міськелектротранссервіс", код за ЄДРПОУ 02002724, Харківська міська рада Департамент інфраструктури, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року; Акту № 2 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_3, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року; Акту № 3 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом ОСОБА_4, що затверджений Головним управлінням Держпраці в Харківській області 11 травня 2016 року.
10.3. В решті позову - відмовлено.
11. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при затвердженні висновків та ухваленні оскаржуваних рішень відповідачем порушено вимоги Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві.