ПОСТАНОВА
Іменем України
23 жовтня 2019 року
Київ
справа №802/1430/16-а
адміністративне провадження № К/9901/22365/18, № К/9901/22368/18, № К/9901/22370/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н. В.,
суддів - Кашпур О. В., Радишевської О. Р.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 802/1430/16
за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Могилів-Подільської обʼєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
за касаційними скаргами Державної фіскальної служби України, Могилів-Подільської обʼєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області
на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Богоноса М. Б., суддів Бошкової Ю. М., Віятик Н. В.,
та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Сторчака В. Ю., суддів Ватаманюка Р. В., Мельник-Томенко Ж. М.,
У С Т А Н О В И В:
Суть спору
1. У вересні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернулася до суду з позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач-1, ДФС України), Могилів-Подільської обʼєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (далі - Могилів-Подільська ОДПІ, відповідач-2), Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (далі - ГУ ДФС у Вінницькій області, відповідач-3), в якому просила:
1.1. Визнати протиправним і скасувати наказ ДФС України від 09 серпня 2016 року № 2890-о "Про припинення державної служби ОСОБА_1";
1.2. Визнати протиправним і скасувати наказ ГУ ДФС у Вінницькій області від 16 серпня 2016 року № 208-о "Про припинення державної служби ОСОБА_1";
1.3. Визнати протиправним і скасувати наказ Могилів-Подільської ОДПІ від 19 вересня 2016 року № 48-О "Про оголошення наказу ГУ ДФС у Вінницькій області від 16 серпня 2016 року № 208-о "Про припинення державної служби ОСОБА_1";
1.4. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника Крижопільського відділення Могилів-Подільської ОДПІ - з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підставою для прийняття наказу ДФС України від 09 серпня 2016 року № 2890-О "Про припинення державної служби ОСОБА_1" стало рішення суду про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за корупційне або повʼязане із корупцією правопорушення. Разом з тим, за наслідком перегляду справи за нововиявленими обставинами постановою Чечельницького районного суду Вінницької області в справі № 3-в/151/13/16п провадження в справі закрито за відсутністю складу корупційного правопорушення.
3. Представник відповідачів позов не визнав і зазначив, що при прийнятті оскаржуваних наказів ДФС України, ГУ ДФС у Вінницькій області та Могилів - Подільської ОДПІ, відповідно до яких позивача звільнено із займаної посади, постанова Крижопільського районного суду від 13 червня 2016 року набрала законної сили, а тому вважає позов безпідставним і необґрунтованим.
ІІ. Установлені судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи
4. З 23 травня 2016 року по 19 вересня 2016 року позивач працювала на посаді заступника начальника - начальника Крижопільського відділення Могилів-Подільської ОДПІ.
5. 13 червня 2016 року постановою Крижопільського районного суду Вінницької області в справі № 134/774-16-п ОСОБА_1 визнано винною в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 3 400 грн.
6. Склад корупційного правопорушення полягає в тому, що ОСОБА_1 не повідомила начальника ГУ ДФС у Вінницькій області під час виконання службових повноважень про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме: про суперечність між приватним інтересом та своїми службовими повноваженнями, як виконуючої обовʼязки начальника Крижопільської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області, що впливає на обʼєктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення, чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. ОСОБА_1, виконуючи з 01 липня 2015 року повноваження в. о. начальника Крижопільської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області, уклала договір підряду від 01 липня 2015 року, затвердила акт виконаних робіт від 31 липня 2015 року та підписала розпорядження № 12-р від 01 липня 2015 року, наданих її донькою, що є вчиненням дій та прийняттям рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
7. 11 липня 2016 року постановою Апеляційного суду Вінницької області апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 13 червня 2016 року в справі № 134/774-16-п - без змін.
8. 09 серпня 2016 року на підставі постанови Крижопільського районного суду Вінницької області від 13 червня 2016 року прийнято наказ ДФС України № 2890-О "Про припинення державної служби ОСОБА_1", відповідно до пункту 3 частини першої статті 84 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VII "Про державну службу".
9. 16 серпня 2016 року на підставі наказу ДФС України № 2890-О від 09 серпня 2016 року прийнято наказ ГУ ДФС у Вінницькій області № 208-О "Про припинення державної служби ОСОБА_1".
10. 08 вересня 2016 року постановою Чечельницького районного суду Вінницької області у звʼязку із нововиявленими обставинами скасовано постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 13 червня 2016 року в справі №134/774/16-п про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною другою статті 172-7 КУпАП "Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів". Провадження у справі закрито за відсутністю складу корупційного правопорушення. Указане рішення суду набрало законної сили 08 вересня 2016 року.
11. 19 вересня 2016 року на підставі наказу ГУ ДФС у Вінницькій області № 208-О від 16 серпня 2016 року прийнято наказ Могилів-Подільської ОДПІ від № 48-О "Про оголошення наказу ГУ ДФС у Вінницькій області від 16 серпня 2016 року № 208-О "Про припинення державної служби ОСОБА_1", яким, ураховуючи тимчасову непрацездатність останньої, звільнено її з роботи з 19 вересня 2016 року.
12. Указана постанова направлена на адресу ГУ ДФС у Вінницькій області, що підтверджується супровідним листом Чечельницького районного суду Вінницької області від 09 вересня 2016 року в справі № 134/774/16-п.
13. Відповідно до листів Бершадської місцевої Прокуратури Вінницької області №53-5704 вих.16 від 10 жовтня 2016 року та Прокуратури Вінницької області № 05/3-404 вих-16 від 17 жовтня 2016 року постанова Чечельницького районного суду Вінницької області від 08 вересня 2016 року органами прокуратури не оскаржувалася.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі та мотиви їхнього ухвалення
14. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року, позовні вимоги задоволено.
14.1. Визнано протиправним і скасовано наказ ДФС України від 09 серпня 2016 року № 2890-О "Про припинення державної служби ОСОБА_1".
14.2. Визнано протиправним і скасовано наказ ГУ ДФС у Вінницькій області від 16 серпня 2016 року № 208-О "Про припинення державної служби ОСОБА_1".
14.3. Визнано протиправним і скасовано наказ Могилів-Подільської ОДПІ від 19 вересня 2016 року № 48-О "Про оголошення наказу ГУ ДФС у Вінницькій області від 16 серпня 2016 року № 208-О "Про припинення державної служби ОСОБА_1".
14.4. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника Крижопільського відділення Могилів - Подільської ОДПІ - із 20 вересня 2016 року.
14.5. Стягнуто із Могилів - Подільської ОДПІ на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період із 20 вересня 2016 року по 20 жовтня 2016 року в сумі 6 241 грн 62 коп (шість тисяч двісті сорок одна гривня 62 копійки) із відрахуванням загальнообовʼязкових платежів.
14.6. Постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника Крижопільського відділення Могилів - Подільської ОДПІ - допущено до негайного виконання.
15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що хоча на момент прийняття наказів ДФС України, ГУ ДФС у Вінницькій області, постанова Крижопільського районного суду Вінницької області від 13 червня 2016 року в справі № 134/774-16-п була чинною, проте на момент припинення трудових правовідносин позивача із органом державної фіскальної служби вказане судове рішення було скасованим. Отже, наказ ДФС України № 2890-О від 09 серпня 2016 року, який ґрунтується лише на постанові Крижопільського районного суду Вінницької області від 13 червня 2016 року, яка скасована постановою Чечельницького районного суду Вінницької області від 08 вересня 2016 року, є безпідставним, оскільки єдиний юридичний факт, який був підставою для його прийняття припинив свою дію. У звʼязку із наведеним інші спірні у цій справі накази є незаконними та підлягають скасуванню як похідні.
ІV. Касаційне оскарження
16. Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, представник відповідачів подав до Вищого адміністративного суду України касаційні скарги, у яких посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати і прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
17. На обґрунтування вимог касаційних скарг, які є ідентичними за своїм змістом, представник відповідачів зазначає, що спірні накази були видані на підставі постанови Крижопільського районного суду від 13 червня 2016 року та постанови Апеляційного суду Вінницької області від 11 липня 2016 року в адміністративній справі № 134/774/16-ц про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за корупційне або повʼязане із корупцією правопорушення.
18. Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 13 березня 2017 року, 15 травня 2017 року та 19 липня 2017 року відкрито касаційні провадження за касаційними скаргами відповідачів і витребувано з Вінницького окружного адміністративного суду справу № 802/1430/16-а.
19. 15 травня 2017 року справа № 802/1430/16-а надійшла до Вищого адміністративного суду України (суддя-доповідач Штульман І. В.).
20. 14 лютого 2018 року справу № 802/1430/16-а разом з матеріалами касаційних скарг передано до Верховного Суду (суддя-доповідач Желтобрюх І. Л.)