ПОСТАНОВА
Іменем України
23 жовтня 2019 року
Київ
справа №826/1973/16
адміністративне провадження №К/9901/44889/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу №826/3070/16
за позовом державного підприємства "Мурафський кар`єр" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою державного підприємства "Мурафський кар`єр" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Аблова Є.В., суддів Літвінової А.В., Мазур А.С.., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Чаку Є.В., суддів: Файдюка В.В., Літвіної Н.М.
в с т а н о в и в :
ДП "Мурафський кар`єр" звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій щодо видачі наказу № 589 від 22.11.2013, яким анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами №4934 від 05.03.2009, виданий позивачу, та його скасування.
Вимоги обґрунтувало тим, що анулювання спеціального дозволу відбулось з порушенням процедури, встановленої ст. 26 Кодексу України про надра, оскільки порушення, що були виявлені під час перевірки, були усунуті підприємством у встановлені строки. Крім того, на думку позивача, відповідач, приймаючи оскаржуваний наказ, самовільно вийшов за межі власної компетенції, чим грубо порушив Конституцію України, Кодекс України про надра та Порядок №615.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.
Суди встановили, що п. 51 додатка до наказу Держгеонадр України від 16.03.2012 №94 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009, наданого ДП "Мурафський кар`єр", у зв`язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр (ненадання до ДНВП "Геоінформ України" звітного балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр за 2011 рік).
06.09.2012 на підставі наказу №273 від 18.06.2012 та направлення на перевірку №496-14/03/1 від 03.09.2012 Центральним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Держгеонадр України проведено планову перевірку ДП "Мурафський кар`єр" дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), за результатами якої складено акт №208 від 06.09.2012.
В ході перевірки встановлено порушення:
- відсутня інформація, яка свідчить про виконання п. 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009 року щодо сплати за користування надрами;
- не виконано п. 2 Програми робіт щодо переоформлення Державного акта на право постійного користування землею, виданий Мурафському кар`єроуправлінню "Укрсахкамінь" на ДП "Мурафський кар`єр", термін виконання 2009 р.;
- не виконано п. 3 Програми робіт щодо переоформлення робочого проекту, проекту рекультивації, проекту ОВНС та проекту гірничого відводу, термін виконання ІІ кв. 2009 р.;
- не виконано п. 4 Програми робіт щодо переоформлення гірничого відводу, термін виконання ІІІ кв. 2009 р.;
- не виконано п. 5 Програми робіт щодо переоформлення дозволу на початок робіт та затвердження річних планів гірничих робіт, термін виконання ІІІ кв. 2009 р.;
- відсутні матеріали, які свідчать про виконання п. 6 Програми робіт щодо ремонту автомобільних робіт щодо ремонту автомобільних під`їзних шляхів, ЛЕП, тимчасових адміністративних та побутових приміщень на промисловій площадці кар`єру;
- не виконано п. 7 Програми робіт щодо продовження видобування вапняків 24 тис.м3 на термін виконання IV кв. 2009 р.;
- не виконується Угода про умови користування надрами від 05.03.2009 р. №4934 в частині продовження видобування вапняків обсягом 24 тис. м3 не пізніше ніж 12 міс. з дня початку дії дозволу;
- відсутнє маркшейдерське обслуговування, відсутня маркшейдерська документація;
- відсутнє геологічне обслуговування гірничих робіт, відсутня геологічна документація;
- відсутні плани розвитку гірничих робіт на 2011-2012 рр., погоджені у встановленому порядку;
- не проводиться щорічних радіаційний контроль за породами в кар`єрі та готовою продукцією на відповідність вимогам НРБУ-97;
- відсутні матеріали, які свідчать про виконання п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009 р. щодо виконання умов Державного управління екобезпеки в Вінницькій області (екологічна картка від 18.10.2000 №ВПЛ 20/00) вчасно і ретельно знімання родючого шару ґрунту з послідовним використанням його для рекультивації відновлених земель, отримання дозволу на викиди, отримання дозволу на вибухові роботи, запобігання негативного впливу на сільськогосподарські та інші угіддя;
- неможливо перевірити виконання п. 4 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009 р. щодо щорічної звітності перед ДНВП "Геоінформ України" за формою 5-гр у зв`язку з відсутністю маркшейдерського обслуговування, маркшейдерської документації;
- не виконані приписи попередньої перевірки акт Північної ТІ ДО "ІДГК" від 23.07.2008 року №33 щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.
14.12.2012 Державною службою геології та надр України видано наказ №622, яким, враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології на надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (протокол від 06.12.2012 №26-12), внесено зміни у п. 51 додатка до наказу Держгеонадр України від 16.03.2012 №94 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами" згідно з додатком 2. Відповідно до зазначеного додатку №2 ДП "Мурафський кар`єр" зупинено дію дозволу №4934 від 05.03.2009, а надрокористувачу надано 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень.
Наказом №589 Державної служби геології та надр України від 22.11.2013 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами №4934 від 05.03.2009 на підставі пп.9 п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, - невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.
Не погоджуючись із зазначеним наказом, ДП "Мурафський кар`єр" оскаржило його до суду.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваного наказу з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Не погоджуючись з такими судовими рішенням позивач оскаржив їх у касаційному порядку. Просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Вказує, що підзаконний нормативний акт, який встановлює додаткові підстави для припинення користування надрами, не може змінювати правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за неналежне користування ними припинення такого права здійснюється у судовому порядку. Позивачем згода на припинення користування надрами не надавалась, а тому відповідач, видаючи спірний наказ, порушив права та законні інтереси ДП "Мурафський кар`єр".
У поданих запереченнях Держгеонадра просить відмовити у задоволенні скарги, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.
Повноваження Держгеонадра у спірних правовідносинах визначаються положеннями Кодексу України про надра (далі також КУпН) та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 ( далі також Порядок № 615).
Відповідно до статті 15 КУпН надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.