ПОСТАНОВА
Іменем України
23 жовтня 2019 року
Київ
справа №522/6739/17
адміністративне провадження №К/9901/57269/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
на рішення Приморського районного суду міста Одеси від 21.02.2018 (суддя - Бойчук А.Ю.)
та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 (головуючий суддя - Шевчук О.А., судді: Зуєва Л.Є., Федусик А.Г.)
у справі № 522/6739/17
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області,
третя особа - ОСОБА_1,
про визнання дій протиправними та скасування постанов,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - позивач, ГУ ПФУ Одеській області) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - відповідач), третя особи ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), в якому просило:
- зупинити виконання постанов відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 20.03.2017 №53326889 про накладення адміністративного штрафу у розмірі 10200,00 грн. та стягнення виконавчого збору в розмірі 12800,00 грн. до набрання законної сили судовим рішенням за результатами розгляду даного адміністративного позову;
- визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С. Б. щодо винесення постанов від 20.03.2017 року №53326889 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. та стягнення виконавчого збору в розмірі 12800 грн.
- скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 20.03.2017 №53326889 про накладення адміністративного штрафу в розмірі 10200,00 грн. та стягнення виконавчого збору в розмірі 12800,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що до ГУ ПФУ в Одеській області 23.03.2017 з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшли постанови від 20.03.2017 № 53326889 - про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн за невиконання вимог виконавчого листа по справі № 522/18158/16-а, виданого 30.01.2017 року Приморським районним судом м. Одеси та постанова від 20.03.2017 року № 53326889 про стягнення виконавчого збору 12800,00 грн за невиконання в добровільний строк вимог вищезазначеного виконавчого листа. Позивач вищезазначені постанови про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору вважає незаконними та необгрунтованими у зв`язку із чим було змушене звернутися до суду.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 21.02.2018, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 відмовлено у задоволені позовних вимог.
Вказані рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що ГУ ПФУ в Одеській області виконало рішення по справі № 522/18158/16-а не в повному обсязі, а тому відповідачем правомірно винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн. від 20.03.2017 року за повторне невиконання без поважних причин рішення суду та стягнення виконавчого збору в розмірі 12800,00 грн., відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Окрім того, судами вказано про помилковість посилання позивача на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, яким внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та у частині 7 статті 43 слова і цифри "у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року", тобто викладено зазначену статтю в іншій редакції, судова колегія вважає помилковими, оскільки на момент набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а саме 01.01.2017, частину 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до якої вносилися вказані зміни, була визнана 20.12.2016 року Конституційним Судом України неконституційною, а тому втратила чинність.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із вищезазначеними судовими рішеннями, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати зазначені судові рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Касаційна скарга вмотивована тим, зокрема, що при розгляді зазначеної справи судами попередніх інстанцій не досліджено всі обставини, що призвели до виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016 по 20.12.2016 в розмірі, що обмежено максимальним розміром, визначеним частиною 7 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону № 3668-У1 від 08.07.2011 ; із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VІІІ від 24.12.2015. № 1774-VІІІ від 06.12.2016)). Зазначає, що після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 перевищував максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (10740 грн.), який йому виплачувався до перерахунку, тому головне управління продовжило виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в розмірі 10740 грн., а доплата до перерахунку була відсутня. Здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального її розміру не було предметом розгляду справи №522/18158/16-а в Приморському районному суді м. Одеси та в постанові суду від 09.11.2016 відсутнє зобов`язання головному управлінню здійснити перерахунок та виплату щомісячно пенсії ОСОБА_1 в розмірі, що перевищує 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Оскільки рішенням суду від 09.11.2016 по адміністративній справі №522/18158/16-а не було зобов`язано головне управління виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.07.2016 без обмеження її максимальним розміром, а також оскільки Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 набрало чинності 20.12.2016, то головне управління не мало законних підстав виплачувати пенсію ОСОБА_1 за період з 01.07.2016 по 20.12.2016 у розмірі, що перевищує 10740 грн. (обмеження встановлене частиною 7 статті 43 Закону №2262).
Ухвалою Верховного суду від 02.10.2018 відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
Відповідачем та третьою особою відзиву на касаційну скаргу не надано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09.11.2016 року по адміністративній справі № 522/18158/16-а за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано головне управління зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.07.2016 року на підставі Довідки №10.1-39-154 від 08.09.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
02 лютого 2017 року відповідачем відкрито виконавче провадження № 53326889 за виконавчим листом по справі 522/18158/16-а, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення з 01.07.2016 року, та встановлено 10 денний строк для його виконання.