ПОСТАНОВА
Іменем України
23 жовтня 2019 року
Київ
справа №806/582/16
адміністративне провадження №К/9901/30865/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В. та Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лабрадорит" до Відділу державної реєстрації Радомишльської районної державної адміністрації, Міністерства юстиції України, третя особа: Закрите акціонерне товариство "Спіка" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Лабрадорит" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року у складі колегії суддів: Токаревої М.С., Романченка Є.Ю., Шимоновича Р.М. та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у складі колегії суддів: Охрімчук І.Г., Жизневської А.В., Котік Т.С.,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Лабрадорит" (далі також - позивач, ТОВ "Лабрадорит") звернулося до Відділу державної реєстрації Радомишльської районної державної адміністрації (далі - відповідач 1, відділ державної реєстрації Радомишльської РДА), Міністерства юстиції України (далі - відповідач 2), за участю третьої особи - Закритого акціонерного товариства "Спіка" (далі - третя особа, ЗАТ "Спіка"), в якому просило:
- визнати протиправними та скасувати дії (рішення) державного реєстратора Радомишльського районного управління юстиції Житомирської області про внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про скасування державної реєстрації права власності за ТОВ "Лабрадорит" на нерухоме майно: будівлю пилорами площею 117,5 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_3, внесеного державним реєстратором Реєстраційної служби Радомишльського районного управління юстиції на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 8672792 від 05 грудня 2013 року 09:22:08 та будівлю модульного типу площею 2394,2 кв. м за адресою: АДРЕСА_3, внесеного державним реєстратором Реєстраційної служби Радомишльського районного управління юстиції на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 8700325 від 05 грудня 2013 року 15:31:07 та зобов`язати державного реєстратора Радомишльського районного управління юстиції Житомирської області поновити запис про державну реєстрацію права власності за ТОВ "Лабрадорит" на нерухоме майно будівлю пилорами площею 117,5 кв. м індексний номер 8672792 від 05 грудня 2013 року 09:22:08 та будівлю модульного типу площею 2394,2 кв. м індексний номер:8700325 від 05 грудня 2013 року 15:31:07, розташоване за адресою: АДРЕСА_3;
- визнати протиправними та скасувати рішення про державну реєстрацію за ЗАТ "Спіка" 21 серпня 2015 року права власності на нерухоме майно: будівлю модульного типу площею 2394,2 кв. м за адресою: АДРЕСА_3, внесеного на підставі рішення суду, серія та номер 4/5007/37/12, виданий 14 квітня 2014 року, видавник Господарський суд Житомирської області, індексний номер 25139462 від 08 жовтня 2015 року 12:29:44;
- визнати протиправними та скасувати рішення про державну реєстрацію за ЗАТ "Спіка" 21 серпня 2015 року права власності на нерухоме майно: будівлю (будівлю пилорами) площею 117,5 кв. м, розташоване за адресою: АДРЕСА_3, внесеного на підставі рішення суду, серія та номер 4/5007/37/12, виданий 14 квітня 2014 року, видавник Господарський суд Житомирської області, індексний номер 25749322 від 31 жовтня 2015 року 15:53:04;
- визнати протиправними дії (рішення) державного реєстратора Радомишльського районного управління юстиції Житомирської області про внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за ЗАТ "Спіка" права власності на нерухоме майно: будівлю модульного типу площею 2394,2 кв. м індексний номер 25139462 від 08 жовтня 2015 року 12:29:44 та будівлю (будівлю пилорами) площею 117,5 кв. м індексний номер 25749322 від 31 жовтня 2015 року 15:53:04, скасувати запис про державну реєстрацію права власності за ЗАТ "Спіка" та зобов`язати державного реєстратора Радомишльського районного управління юстиції Житомирської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності за ЗАТ "Спіка" на нерухоме майно будівлю пилорами площею 117,5 кв. м індексний номер 25139462 від 08 жовтня 2015 року 12:29:44 та будівлю модульного типу площею 2394,2 кв. м індексний номер 25749322 від 31 жовтня 2015 року 15:53:04.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішеннями про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 25139462 від 08 жовтня 2015 року було проведено за ЗАТ "Спіка" державну реєстрацію права власності на нерухоме майно: будівлю модульного типу площею 2394,2 кв. м за адресою: АДРЕСА_3 та індексний номер 25749322 від 31 жовтня 2015 було проведено за ЗАТ "Спіка" державну реєстрацію права власності на нерухоме майно: будівлю (будівлю пилорами) площею 117,5 кв. м за адресою: АДРЕСА_3. Позивач вважає, що вказані рішення винесено з порушенням вимог чинного законодавства, а тому просить визнати їх протиправними та скасувати.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Лабрадорит" задоволено частково. Визнано протиправними рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер : 25139462 від 08 жовтня 2015 року та індексний номер: 25749322 від 31 жовтня 2015 року та скасовано їх. В решті позовних вимог відмовлено.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у ході судового розгляду справи не було встановлено наявності будь-якого судового рішення про скасування права власності ТОВ "Лабрадорит" на нерухоме майно: будівлю модульного типу площею 2394,2 кв. м та будівлю (будівлю пилорами) площею 117,5 кв. м. З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність у державного реєстратора правових підстав для винесення рішень: індексний номер 25139462 від 08 жовтня 2015 року, яким проведено за ЗАТ "Спіка" державну реєстрацію права власності на нерухоме майно: будівлю модульного типу площею 2394,2 кв. м за адресою: АДРЕСА_3 та індексний номер 25749322 від 31 жовтня 2015 року, яким проведено за ЗАТ "Спіка" державну реєстрацію права власності на нерухоме майно: будівлю (будівлю пилорами) площею 117,5 кв. м за адресою: АДРЕСА_3.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лабрадорит" залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства "Спіка" задоволено. Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року скасовано в частині задоволення позову та прийнято в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову, в іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.
Відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що станом на час вчинення оскаржуваних реєстраційних дій та на час звернення до суду з даним позовом у ТОВ "Лабрадорит" відсутнє право власності на вказане нерухоме майно не з підстав скасування реєстрації, а з підстав його витребування з незаконного володіння. Крім того, апеляційний суд дійшов до висновку про те, що суд першої інстанції правомірно зазначив про відсутність підстав для задоволення позову у частині визнання протиправною дії (рішення) державного реєстратора про внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про скасування державної реєстрації права власності за ТОВ "Лабрадорит" на вказане майно.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, ТОВ "Лабрадорит" звернулося із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана 10 квітня 2017 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 806/582/16, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак, розгляд справи цим судом не був закінчений.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 серпня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, а саме: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Коваленко Н.В.
Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2019 року прийнято до свого провадження справу № 806/582/16 та запропоновано сторонам надати відзиви на касаційні скарги.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішеннями державного реєстратора від 05 грудня 2013 року на підставі свідоцтва про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів за реєстраційним № 485 від 15 квітня 2005 року за ТОВ "Лабрадорит" було проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, що розташоване: АДРЕСА_3, зокрема, за № 8700325 стосовно будівлі модульного типу площею 2394,2 кв. м, та № 8672792 стосовно будівлі пилорами площею 117,5 кв. м.
Рішенням Господарського суду Житомирської області від 14 квітня 2014 року у справі № 4/5007/37/12 позов ЗАТ "Спіка" було задоволено, а у задоволенні зустрічного позову ТОВ "Лабрадорит" про визнання права власності відмовлено.
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 17 червня 2014 року у справі № 4/5007/37/12 скасовано рішення Господарського суду Житомирської області від 14 квітня 2014 року та ухвалено нове, яким у позові ЗАТ "Спіка" відмовлено та задоволено зустрічний позов ТОВ "Лабрадорит" про визнання права власності.
Постановою Вищого господарського суду України від 08 вересня 2014 року скасовано постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 17 червня 2014 року, а рішення суду першої інстанції у справі № 4/5007/37/12 залишено в силі.
Рішеннями про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 08 жовтня 2015 року № 25139462 та від 31 жовтня 2015 року № 25749322 було проведено державну реєстрацію права власності, форма власності: приватна, на будівлі, що розташовані за адресою: АДРЕСА_3, за суб`єктом: ЗАТ "Спіка".
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій не надано належної правової оцінки тому, що жодного судового рішення про скасування державної реєстрації права власності ТОВ "Лабрадорит" не було. Більше того, судами не взято до уваги факт незаконного, самовільного скасування запису про державну реєстрацію права власності за ТОВ "Лабрадорит", чим істотно порушено вимоги Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень".
24 квітня 2017 року від ЗАТ "Спіка" подано заперечення на касаційну скаргу ТОВ "Лабрадорит", в якій зазначено, що права скаржника ніяким чином не порушені, а підстав для задоволення касаційної скарги немає. Крім того, наголошує, що скаржник намагається вирішити спір про цивільне право, яке не належить до юрисдикції адміністративних судів.
30 травня 2017 року від Головного територіального управління юстиції у Житомирській області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому зазначено, що Управління погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відмову у задоволені позову ТОВ "Лабрадорит".
01 жовтня 2019 року від ЗАТ "Спіка" надійшло клопотання про долучення пояснень, в якому наголошується на існуванні між сторонами спору про право, який не може надалі розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, в якій зазначено, що суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частини четвертої статті 328 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року та постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року не відповідають, а вимоги касаційної скарги є частково обґрунтованими з огляду на наступне.
Розглядаючи дану справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками судів колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС України).
У справі, що розглядається, спірні правовідносини виникли у зв`язку із визнанням протиправними дій державного реєстратора Радомишльського районного управління юстиції Житомирської області, які полягають у проведенні державної реєстрації права власності на нерухоме майно: будівлю модульного типу та будівлю пилорами. Разом з тим, з висловлених позивачем у ході розгляду справи доводів вбачається, що основним мотивом звернення до суду стало порушення права власності ТОВ "Лабрадорит" на вказане нерухоме майно.