Постанова
Іменем України
10 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 469/347/16-ц
провадження № 61-31476 св 18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Кривцової Г. В., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - керівник Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави,
відповідачі: Березанська районна державна адміністрація Миколаївської області, ОСОБА_1,
треті особи: державне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство", ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення апеляційного суду Миколаївської області від 20 березня 2017 року у складі колегії суддів: Галущенка О. І., Самчишиної Н. В., Серебрякова Т. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2016 року керівник Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та ОСОБА_1, треті особи: державне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство" (далі - ДП "Очаківське лісомисливське господарство"), ОСОБА_2, про визнання незаконними та скасування розпоряджень районної державної адміністрації, визнання недійсними договору оренди земельної ділянки, договору купівлі-продажу земельної ділянки та державного акту на право власності на земельну ділянку.
Позовна заява мотивована тим, що у березні 2015 року прокуратурою встановлено порушення прав держави на землю, а саме: розпорядженням Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 18 липня 2007 року № 715 затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_1 в оренду на 49 років для рекреаційного призначення під розміщення кемпінгу земельну ділянку площею 0,8936 га, з них 0,6198 га лісів та інших лісових земель та 0,2738 га відкритих заболочених земель, за межами населеного пункту у межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області. 19 липня 2007 року на підставі зазначеного розпорядження районної державної адміністрації між останньою та ОСОБА_1 укладено нотаріально посвідчений договір оренди земельної ділянки № 1677.
На підставі розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 04 лютого 2010 року № 85 та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 05 лютого 2010 року № 107 ОСОБА_1 придбав з розстрочкою платежу терміном на 3 роки земельну ділянку рекреаційного призначення для обслуговування кемпінгу площею 0,8936 га, яка знаходилась в його користуванні, що розташована за адресою: зона АДРЕСА_1 за межами населеного пункту у межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області. 01 червня 2010 року ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на вищевказану земельну ділянку.
22 серпня 2012 року на підставі договору купівлі-продажу № 457 ОСОБА_1 відчужено ОСОБА_2 зазначену земельну ділянку площею 0,8936 га та розташовану на ній нежитлову будівлю загальною площею 13,2 кв. м, яка належала ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 22 квітня 2009 року. 05 листопада 2012 року на підставі вищевказаного договору купівлі-продажу ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 983271.
Прокурор вважав, що вищезазначені розпорядження районної державної адміністрації прийняті з порушенням положень ЗК України, оскільки спірна земельна ділянка належала до земель лісового фонду державної власності та перебувала у постійному користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство", унаслідок чого повноваження щодо її вилучення та передачі у власність й користування для нелісогосподарських цілей належать обласній державній адміністрації. Передача спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 проведена без попереднього її вилучення у ДП "Очаківське лісомисливське господарство". Проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки затверджено за відсутності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації. Крім того, надання у довгострокове користування земельних ділянок лісогосподарського призначення для будівництва (розміщення кемпінгу) та розміщення нерухомості, не пов`язаних з веденням лісового господарства, законодавством не передбачено. Спірна земельна ділянка розміщена у межах прибережної захисної смуги Чорного моря та її продаж у приватну власність законодавством не передбачено.
З урахуванням викладеного керівник Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави просив суд визнати недійсними: розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 18 липня 2007 року № 715 щодо затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду спірної земельної ділянки; договору оренди спірної земельної ділянки від 19 липня 2007 року, укладений між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ОСОБА_1 ; визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 04 лютого 2010 року № 85 про продаж ОСОБА_1 спірної земельної ділянки. Крім того, просив визнати недійсним договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки від 05 лютого 2010 року № 107, укладений між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ОСОБА_1 ; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 01 червня 2010 року серії ЯИ № 159394 виданий на ім`я ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 04 січня 2017 року у складі судді Гапоненко Н. О. у задоволенні позову керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах державивідмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що спірна земельна ділянка розміщена на території, яка обліковувалась як землі лісового фонду, перебуває у користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство", і у встановленому законом порядку не була вилучена з його користування. Крім того, оскаржувані розпорядження районної державної адміністраціїприйняті всупереч забороні, встановленої ЗК України у частині заборони передачі у приватну власність землі лісогосподарського призначення та землі водного фонду.
Прокурор мав об`єктивну можливість довідатися про порушення законодавства, допущені при прийнятті оскаржуваних розпоряджень районної державної адміністрації, перебіг строку позовної давності починається від дати направлення прокурору усіх спірних розпоряджень Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, які стосуються передачі земельної ділянки в оренду та у власність ОСОБА_1 . Таким чином, прокурором пропущена позовна давність, про застосуванні якої заявлено ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням апеляційного суду Миколаївської області від 20 березня 2017 року апеляційна скарга першого заступника прокурора Миколаївської області задоволена, рішення суду першої інстанції скасовано. Позов керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 18 липня 2007 року № 715 щодо затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду, на 49 років, для рекреаційного призначення під розміщення кемпінгу, земельної ділянки площею 0,8936 га у межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Визнано недійсним, укладений 19 липня 2007 року між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської областіта ОСОБА_1 договір оренди цієї земельної ділянки. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 04 лютого 2010 року № 85 про продаж ОСОБА_1 з розстрочкою платежу терміном на три роки земельної ділянки площею 0,8936 га рекреаційного призначення для обслуговування кемпінгу, яка знаходилася у його користуванні, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Визнано недійсним, укладений між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ОСОБА_1 договір купівлі-продажу від 05 лютого 2010 року земельної ділянки площею 0,8936 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0376. Визнано недійсним виданий на ім`я ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку від 01 червня 2010 року серії ЯИ № 159394. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення апеляційного суду мотивовано тим, що право на розпорядження спірною земельною ділянкою належить до компетенції держави в особі Миколаївської місцевої державної адміністрації, яка рішень про попереднє вилучення земельної ділянки з постійного користування ДП "Очаківське лісомисливське господарство" не приймала. Висновок державної експертизи проекту землеустрою земельної ділянки лісогосподарського призначення містить зауваження щодо наявних недоліків та повернутий на доопрацювання, а даних про їх усунення та надання суб`єктом державної експертизи позитивних висновків матеріали справи не містять, що суперечить положенням статті 9 та частини четвертої статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації". Таким чином, розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 18 липня 2007 року № 715 щодо затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,8936 га. прийняте з порушенням положень ЗК України.
Спірна земельна ділянка розміщена у прибережній захисній смузі, а тому передача таких земель у приватну власність та для потреб, не визначених у частині четвертій статті 59 ЗК України, заборонена, а, отже, розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 04 лютого 2010 року № 85 про продаж ОСОБА_1 з розстрочкою платежу терміном на три роки земельної ділянки площею 0,8936 га рекреаційного призначення для обслуговування кемпінгу, яка знаходилася у його користуванні прийнято з порушенням вимог закону. Унаслідок вищевказаних обставин, також недійсними є спірні договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки та виданий на його підставі державний акт на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_1
Прокурором строк позовної давності не пропущено, оскільки державний контроль за використанням та охороною земель здійснювала Державна інспекція сільського господарства України та її територіальні органи, а саме Державна інспекція сільського господарства в Миколаївській області. За повідомленням цих органів влади до них не надходили копії розпоряджень Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області як про передачу спірної земельної ділянки в оренду так і у власність ОСОБА_1 та укладення з ним договору купівлі-продажу. Про порушення земельного, лісового та водного законодавства при передачі спірної земельної ділянки прокурор дізнався у березні 2015 року після перевірки, проведеної у зв`язку з порушенням кримінального провадження за фактом зловживання службовими особами ДП "Очаківське лісомисливське господарство" своїм службовим становищем, унаслідок чого допущено неправомірне зменшення площі земель державного лісового фонду на території урочищ "Коблеве" та "Рибаківка".
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі, поданій у квітні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ОСОБА_1 просить оскаржуване рішення апеляційного суду скасувати й залишити у силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що Державна інспекція сільського господарства України не реалізувала надані їй повноваження та не вжила усіх можливих заходів для виявлення порушень при виділенні спірної земельної ділянки у приватну власність. Прокуратурі було відомо про прийняття районною державною адміністрацією спірних розпоряджень, у прокурора були повноваження для здійснення відповідної перевірки для встановлення обставин додержання відповідачами положень ЗК України при виділенні спірної земельною ділянки. З позовом до суду прокурор звернувся у квітні 2016 року, тобто з пропуском строку позовної давності.