ПОСТАНОВА
Іменем України
22 жовтня 2019 року
Київ
справа №175/722/19-а(2-а/175/11/19)
адміністративне провадження №К/9901/17684/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 175/722/19 (2а/175/11/19)
за позовом ОСОБА_1 до інспектора роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоуса Максима Миколайовича про скасування постанови
за касаційною скаргою інспектора роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоуса Максима Миколайовича
на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду 28 травня 2019 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Шлай А.В., суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
УСТАНОВИВ:
Суть спору.
22 лютого 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Інспектора роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоуса Максима Миколайовича (далі - відповідач) про скасування постанови Серії НК №312950 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі від 14 лютого 2019 року.
Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Скасовано постанову серії НК №312950 від 14 лютого 2019 року складену інспектором роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоусом Максимом Миколайовичем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 122 та частиною 1 статті 129 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач 10 квітня 2019 року подав апеляційну скаргу. Одночасно з апеляційної скаргою відповідачем заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, в обґрунтування вимог якого заявник зазначив, що копія оскаржуваного рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2019 року на адресу відповідача станом на момент подання апеляційної скарги не надходила, про його існування він дізнався з Єдиного державного реєстру судових рішень 09 квітня 2019 року. Посилався на те, що в резолютивній частині рішення судом першої інстанції вказано "апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення".
Короткий зміст рішень суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року апеляційну скаргу інспектора роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоуса Максима Миколайовича на рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2019 року в адміністративній справі №175/722/19-а(2-а/175/11/19) - залишено без руху та надано десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків шляхом подання до Третього апеляційного адміністративного суду заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження з наведенням інших підстав для такого поновлення. Залишаючи апеляційну скаргу без руху, суд апеляційної інстанції вказав, що норми статті 286 КАС України є спеціальними відносно статті 295 КАС України, а відтак строк на апеляційне оскарження судового рішення становить десять днів з моменту його проголошення.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2019 року відмовлено інспектору роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоусу Максиму Миколайовичу у задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2019 року в адміністративній справі №175/722/19-а (2-а/175/11/19). Відмовлено Інспектору роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоусу Максиму Миколайовичу у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2019 року в адміністративній справі №175/722/19-а(2-а/175/11/19).
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що норми статті 286 КАС України є спеціальними відносно статті 295 КАС України, а відтак строк на апеляційне оскарження судового рішення становить десять днів з моменту його проголошення.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції.
У касаційній скарзі скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки поясненням скаржника щодо поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження рішення. Так, строк на апеляційне провадження було пропущено у зв`язку з тим, що справу судом першої інстанції розглянуто без участі відповідача, копія рішення Дніпропетровської області від 28 березня 2019 року на адресу відповідача не надходила, про його існування він дізнався з Єдиного державного реєстру судових рішень 09 квітня 2019 року. Посилався на те, що в резолютивній частині рішення судом першої інстанції вказано "апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення". Отже, пропущення строків на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції відбулось з підстав незалежних від волевиявлення чи дій відповідача та з поважних причин.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г., Соколова В.М. від 23 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою інспектора роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоуса Максима Миколайовича на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду 28 травня 2019 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 21 жовтня 2019 року підготовчі дії закінчено, справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи.
Від позивача відзив на касаційну скаргу не надходив, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи.
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених у статті 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.
Відповідно до частини 3 статті 2 цього Кодексу одним із принципів адміністративного судочинства є рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.
Відповідно до частин 1, 2 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
За приписами частини 1 статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до приписів статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.
При цьому за приписами частини 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що на рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2019 року інспектором роти №3 батальйону патрульної поліції в м. Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Білоусом Максимом Миколайовичем 10 квітня 2019 року, з пропуском встановленого законом строку, подано апеляційну скаргу.