ПОСТАНОВА
Іменем України
21 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 825/2164/18
адміністративне провадження № К/9901/61154/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2018р. (суддя - Кашпур О.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2018р. (судді - Мельничук В.П., Літвіна Н.М., Лічевецький І.О.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2018р. про виправлення описки (судді - Мельничук В.П., Ісаєнко Ю.А., Лічевецький І.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У травні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за довідкою Державного космічного агентства України від 16.03.2018р. №22/18 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" начальника групи полковника ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1037 та абзацу 4 статті 7 Закону України від 07.12.2017р. №2246 "Про Державний бюджет України на 2018 року", станом на 01.01.2018р. розрахованого до посадового окладу 4916 грн без обмеження максимального розміру пенсії, відповідно до норм законодавства діючих на час спірних правовідносин, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що підвищення посадових окладів грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу на посадах начальника групи у Державному космічному агентстві України, яку позивач займав на день звільнення зі військової служби, є підставою для перерахунку його пенсії, як колишнього військовослужбовця Збройних Сил України, що проходив військову службу у Державному космічному агентстві України за відрядженням, яке закріплено у статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Державного космічного агентства України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 16.03.2018р. № 22/18.
Вважає, що бездіяльність відповідача в частині не проведення зазначеного перерахунку має ознаки порушення чинного законодавства України щодо порядку та умов перерахунку пенсії військовослужбовцям, обмежують його права на розмір пенсійного забезпечення.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2018р., яке залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2018р., з урахуванням ухвали цього ж суду від 09.08.2018р. про виправлення описки, в задоволенні позову відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, в тому числі ухвалу апеляційного суду про виправлення описки, та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги, з-поміж іншого, посилається на те, що судом першої інстанції допущено порушення процесуального права, розгляд справи проведено без його участі, тим самим порушено ініціативне право сторін на подання та розгляд клопотань про розгляд справи за їх участю. Суд апеляційної інстанції зазначених порушень суду першої інстанції не усунув та не надав цим порушенням жодної оцінки. При цьому наголошує на тому, що задоволення клопотань обох сторін до їх участі у процесі безумовно надавало можливість уникнути порушень і помилок, які є предметом касаційної скарги.
Крім того, посилається на те, що судом апеляційної інстанції порушено пункти 5, 6 частини 3 статті 353 КАС України. Так, протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.07.2018р. визначено колегію суддів у складі - Мельничука В.П. (суддя-доповідач), Лічевецького І.О., Ісаєнко Ю.І., в той же час постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2018р. розглянута колегією суддів, до складу якої замість Ісаєнко Ю.І. включено суддю Літвіну Н.М., про що також свідчить її особистий підпис на постанові.
Позивач вважає, що зазначені процесуальні порушення є обов`язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий судовий розгляд. При цьому наголошує на тому, що згідно інформації, наведеної у Єдиному державному реєстрі судових рішень, суддя Ісаєнко Ю.І. не приймала участі в жодному судовому засіданні Київського апеляційного адміністративного суду за 06.08.2018р.
Також посилається на те, що внесення змін у постанову апеляційного суду від 06.08.2018р. у спосіб виправлення описки призвело до іншого порушення - підписання постанови не тим суддею, яка зазначена в судовому рішенні, тому що в оригіналі постанови залишається підпис судді Літвіної Н.М. навпроти виправленого ухвалою прізвища судді Ісаєнко Ю.І.
Крім того, посилається на те, що судом першої інстанції не дотримано норми ч. 7 ст. 262 КАС України, а судом апеляційної інстанції - статтю 306 КАС України про право розгляду справи у відкритому судовому засіданні за його участю.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив службу в Збройних Силах України, був відряджений до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України та проходив службу на посаді начальника групи у Чернігівському представництві Генерального замовника - Державного агентства України до часу звільнення з військової служби за станом здоров`я - 04.12.2006р.
З 05.12.2006р. позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII, а з 24.06.2011р. - пенсію по інвалідності внаслідок встановлення ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби. (а.с. 18)
З 01.01.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017р. №2246 відбулось підвищення посадових окладів грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу на посадах начальників груп у Державному космічному агентстві України.
Листом Державного космічного агентства України від 29.01.2018р. №527/09-К2.2/18 Міністерство оборони України було повідомлено про зміни посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України з 01.01.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017р. №2246. (а.с. 20)
Листом Міністерства оборони України від 16.02.2018р. №248/3/6/497 Пенсійний фонд України був повідомлений про зміни розмірів посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України з 01.01.2018р. (а.с. 21)
Листом від 27.04.2018р. №7963/А-11 Пенсійний фонд України підтвердив отримання повідомлення про зміну посадових окладів військовослужбовців, що проходять військову службу на посадах у Державному космічному агентстві України з 01.01.2018р. (а.с. 22)
27.02.2018р. позивач звернувся до Державного космічного агентства України із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018р. для здійснення перерахунку пенсії відповідно до норм чинного законодавства. (а.с. 24)