ПОСТАНОВА
Іменем України
21 жовтня 2019 року
Київ
справа №317/3590/17(2-а/317/120/2017)
адміністративне провадження №К/9901/60937/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №317/3590/17(2-а/317/120/2017)
за позовом ОСОБА_1 до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Чабаненко С.В., суддів: Чумак С.Ю., Юрко І.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, в якому просила:
1.1. визнати протиправними дії Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою;
1.2. зобов`язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля), розташованої на території села Володимирівське Запорізького району Запорізької області, Широківська сільська рада (у межах населеного пункту), орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішенням шостої сесії сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 23.01.2017 №19 за результатами розгляду її звернення на виконання постанови Запорізького районного суду Запорізької області від 23.01.2017 у справі № 317/5032/16-а, позивачці відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га, розташованої на території с. Володимирівське. Підставою для відмови стала невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законодавства, а саме - відсутність плану зонування або детального плану території с.Володимирівське Запорізького району Запорізької області. Таке рішення позивач вважає необґрунтованим та незаконним оскільки у своєму зверненні просила надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, а не для містобудівних потреб, тому відсутність плану зонування або детального плану території с. Володимирівське Запорізького району Запорізької області не впливає на можливість позитивного вирішення даного питання. Крім того, рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачем прийняте вдруге без врахування висновків, викладених у судовому рішенні Запорізького районного суду Запорізької області від 23.01.2017 по справі № 317/5032/16-а. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що її право має бути належним чином захищеним шляхом зобов`язання відповідача надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 3 квітня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що ненадання відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні не перешкоджає в розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки особа має право замовити розробку такого проекту самостійно. Отже, звернувшись до суду з даним позовом, позивачка намагалася усунути перешкоди у реалізації її права, якої у дійсності немає.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року суд вирішив:
5.1. Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 03 квітня 2018 року по справі № 317/3590/17(2-а/317/120/2017)- скасувати.
5.2. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
5.3. Визнати протиправним та скасувати рішення Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 19 від 31.08.2017 року щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля, розташованої на території села Володимирівське Запорізького району Запорізької області, Широківської сільської ради (у межах населеного пункту) орієнтовною площею 0,12 га, для ведення садівництва.
5.4. Зобов`язати Широківську сільську раду Запорізького району Запорізької області прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля, розташованої на території села Володимирівське Запорізького району Запорізької області, Широківської сільської ради у межах населеного пункту, орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що позивач уже оскаржувала відмову суб`єкта владних повноважень з тих самих підстав у видачі їй дозволу на розробку проекту землеустрою. Рішенням суду, яке набрало законної сили, було визнано таку відмову протиправною. У даному випадку, позивачу вдруге відмовлено у видачі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки з тих же підстав. Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що належним захистом порушеного права позивача буде зобов`язати Широківську сільську раду Запорізького району Запорізької області прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.
8. Верховний Суд ухвалою від 12 вересня 2018 року відкрив провадження у справі за касаційною скаргою Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року.
9. Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
10. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:
10.1. Оскаржувані дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є правомірним, оскільки неможливо надати такий дозвіл через відсутність містобудівної документації села Володимирівське Запорізького району Запорізької області;
10.2. обставини, які лягли в основу постанови Запорізького районного суду Запорізької області від 23.01.2017 у справі № 317/5032/16-а, відмінні від тих, на які посилається позивач у даній справі;
10.3. зобов`язуючи відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, суд апеляційної інстанції втрутився у дискреційні повноваження Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області;
10.4. відмова відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не перешкоджає самостійній розробці проекту відведення земельної ділянки. Зважаючи на викладене, права позивача у даній справі не порушені, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. 21 вересня 2016 року позивач звернулася до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля) розташованої на території Володимирівської сільської ради (у межах населеного пункту), орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва.
До клопотання, в порядку ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, були долучені: копія паспорта, ідентифікаційного номеру та графічний матеріал, на якому зазначалося бажане місце розташування земельної ділянки.
Вказане клопотання Володимирівською сільською радою було отримано 27.09.2016 року.
12. Рішенням вісімнадцятої сесії сьомого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 24 жовтня 2016 року № 24 відмовлено у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва на підставі того, що вказана земельна ділянка буде перекривати виїзд із земельних ділянок №5, №7 та неможливості вирішення даного питання без детального плану населеного пункту.
13. 23.01.2017 року Запорізьким районним судом Запорізької області у справі №317/5032/16-а ухвалена постанова, відповідно до якої задоволено позов ОСОБА_1 до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Із зазначеною постановою суду позивач звернулася до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, створена відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", до якої увійшла територіальна громада с.Володимирівське.
14. 31.08.2017 року на шостій сесії сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області розглянуто звернення позивача на виконання постанови Запорізького районного суду Запорізької області від 23.01.2017 року у справі №317/5032/16-а. За результатами розгляду прийнято рішення №19 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га, розташованої на території с.Володимирівське для ведення садівництва, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам чинного законодавства України, а саме: відсутністю плану зонування або детального плану території с.Володимиівське, Запорізького району Запорізької області.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
16. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.
17. Предметом розгляду у даній справі є відмова Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав невідповідності місця розташування об`єкта вимогам чинного законодавства України, а саме - у зв`язку з відсутністю плану зонування або детального плану території с. Володимирівське Запорізького районну Запорізької області.
18. Судами встановлено, що відповідно до довідки управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (ар.с. 14), земельна ділянка, щодо якої заявлено зазначене клопотання, розташована в межах населеного пункту с. Володимирівське та, з урахуванням положень ст. 22 Земельного кодексу України, віднесена до земель сільськогосподарського призначення (рілля).
Згідно статті 35 Земельного кодексу України, громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва. Земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.