ПОСТАНОВА
Іменем України
22 жовтня 2019 року
Київ
справа №180/855/16-а (2-а/180/3/17)
адміністративне провадження №К/9901/21888/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 (головуючий суддя - Ю.М. Дадим, судді - І.Ю. Богданенко, С.А. Уханенко)
у справі № 180/855/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Міського голови міста Марганця Жадько Олени Анатоліївни,
Марганецької міської ради Дніпропетровської області
про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення на посаді,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міського голови міста Марганця Жадько Олени Анатоліївни, Марганецької міської ради Дніпропетровської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення №204-6/VII "Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення його на посаді першого заступника міського голови"; визнати незаконним та скасувати розпорядження від 19.04.2016 № 53-к "Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1 "; визнати незаконним та скасувати розпорядження від 22.04.2016 за №54-к "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновити на посаді першого заступника Марганецького міського голови.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на незаконність рішення ради та розпорядження міського голови, оскільки постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05.12.2014, залишеною в цій частині в силі ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 26.11.2016, визнано незаконним та скасовано розпорядження про його звільнення та поновлено його на посаді першого заступника міського голови, тому міська рада повинна була внести до складу виконавчого комітету його за посадою, а не звільняти на підставі рішення, яке було прийняте ще до його поновлення.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 06.02.2017 позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови від 22.04.2016 № 54-к "Про звільнення ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови міста Марганця з питань діяльності виконавчих органів. Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення на роботі. В решті позову відмовлено за необґрунтованістю.
4. Задовольняючи позов в частині скасування спірного розпорядження, суд першої інстанції виходив з того, що після фактичного допущення позивача на роботу 19.04.2016, міський голова своїм розпорядженням звільнив ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови, в той час як звільнення повинно було здійснюватися тим органом, який призначив особу на відповідну посаду, в зв`язку з чим дане розпорядження у вигляді звільнення із займаної посади позивача виходить за межі компетенції міського голови.
5. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 рішення суду першої інстанції скасовано, адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.
6. При прийнятті рішення суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки строк повноважень виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання, до складу якої входив позивач, закінчився та рішенням Марганецької міської ради сформовано новий склад виконавчого комітету, підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі позивач просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
8. В обґрунтування вимог касаційної скарги вказує, що відповідачами не були належним чином виконані вимоги рішення суду, яким позивача поновлено на посаді першого заступника Марганецького міського голови. Посилається на те, що при поновленні його на посаді необхідно було ввести його також до складу виконавчого комітету міської ради, згідно вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Позиція інших учасників справи
9. Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
Рух касаційної скарги
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.04.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1
11. Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2019 прийнято адміністративну справу до провадження та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні без повідомлення учасників справи.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
12. Позивач був призначений на посаду першого заступника міського голови відповідно до вимог статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" шляхом затвердження радою відповідного рішення.
13. Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 05.12.2014, залишеною без змін в частині постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.11.2016, визнано незаконним та скасовано розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_2 № 34-к від 16.07.2014 "Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови.
14. Рішенням сесії Марганецької міської ради № 13-2/VII від 03.12.2015 "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VII скликання" вирішено припинити повноваження виконавчого комітету міської ради VI скликання, утворено виконавчий комітет Марганецької міської ради VII скликання та затверджено персональний склад виконавчого комітету. Позивача до вказаного складу не включено.
15. Рішенням Марганецької міської ради Дніпропетровської області VII скликання від 01.03.2016 № 204-6/ VII "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про поновлення його на посаді першого заступника міського голови міста Марганця", з метою виконання постанови Марганецького міського суду від 05.12.2014, на підставі заяви ОСОБА_1 та рішення сесії міської ради від 03.12.2015 "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганцької міської ради VII скликання", внесено зміни до структури та штатного розпису апарату міської ради та її виконавчих органів на 2016 рік. З 25.02.2016 введено посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та встановлено посадовий оклад та припинено повноваження першого заступника міського голови Кириченка А.С. у зв`язку із прийняттям рішення міської ради № 13-2/ VII від 03.12.2015 "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VII скликання".
16. Згідно розпорядження міського голови міста Марганця Дніпропетровської області Жадько О.А. від 19.04.2016 № 53-к "Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1 " вирішено вважати ОСОБА_1 таким, що фактично приступив до виконання трудових обов`язків на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів 19.04.2016.
17. Розпорядженням міського голови від 20.04.2016 № 54-к, на підставі рішення міської ради №204-6/VII від 01.03.2016, розпорядження міського голови від 19.04.2016 № 53-к, пункту 20 частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника міського голови у зв`язку з припиненням повноважень посадової особи, згідно із пунктом 5 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
18. За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
19. Приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.