Постанова
Іменем України
10 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 647/2260/17
провадження № 61-37053св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач 1 - Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області,
відповідач 2 - ОСОБА_2,
відповідач 3 - ОСОБА_3,
відповідач 4 - Державний реєстратор Управління економічного розвитку та інфраструктури відділу державної реєстрації Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Вороніна Ірина Миколаївна,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, на рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 22 грудня 2017 року у складі судді Миргород В. С. та постанову апеляційного суду Херсонської області від 11 квітня 2018 року в складі колегії суддів Кузнєцової О.А., Бездрабко В. О., Приходько Л. А.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - Бериславської РДА), ОСОБА_2, ОСОБА_3, Державного реєстратора Управління економічного розвитку та інфраструктури відділу державної реєстрації Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Вороніної І. М. про скасування розпоряджень голови Бериславської районної державної адміністрації та скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно.
Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 успадкувала після смерті ОСОБА_4 та ОСОБА_5 дві земельні частки (паї), що підтверджується копіями свідоцтв про право на спадщину.
Дотримуючись процедури, визначеної Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", вона звернулася до Бериславської РДА з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність.
15 серпня 2017 року головою Бериславської РДА видано розпорядження про надання їй дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, загальною площею 10,4024 га, із них:
- ріллі зрошуваної - 2,2701 га, в контурі № 96, ділянка № НОМЕР_1, кадастровий номер 6520688400:02:019:0266;
- ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі № 61, ділянка № НОМЕР_2, кадастровий номер 6520688400:02:030:1364;
- ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі № 91 а, ділянка № НОМЕР_3, кадастровий номер 6520688400:02:036:0339;
- ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі № 58, ділянка № НОМЕР_4, кадастровий номер 6520688400:02:007:1223 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього комунального сільськогосподарського підприємства "Славутич" (далі - КСП "Славутич"), згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0055273, № 0055517.
Отримавши дане розпорядження, вона замовила технічну документацію, оплатила її та почала проходити процедуру погодження (підписи суміжних землекористувачів, довідки та інше).
22 вересня 2017 року їй стало відомо, що було прийнято розпорядження голови Бериславської РДА, яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, на аналогічну земельну ділянку площею 3,0502 га, в тому числі ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі № 61, ділянка № НОМЕР_2 , кадастровий номер 6520688400:02:030:1364 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього КСП "Славутич" згідно з сертифікатом на право на земельну частку (пай) серії РН № 911129 .
22 вересня 2017 року за № 553 також було прийнято розпорядження голови Бериславської РДА, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність на аналогічні земельні ділянки:
- площею 2,4337 га, в тому числі ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі № 58, ділянка № НОМЕР_4, кадастровий номер 6520688400:02:007:1223;
- площею 2,6484, в тому числі ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі № 91 а, ділянка № НОМЕР_3, кадастровий номер 6520688400:02:036:0339 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього КСП "Славутич" згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0055512.
26 вересня 2017 року районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 560 та № 561, яким вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 та ОСОБА_2, та передати їм у власність дані земельні ділянки.
На підставі даних розпоряджень державним реєстратором Управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської РДА Херсонської області Вороніною І . М . 28 вересня 2017 року зареєстровано право власності на земельні ділянки ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що підтверджується копіями інформаційних довідок з реєстру прав на нерухоме майно.
Посилаючись на те, що надання дозволу декільком громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою на одні й ті самі ділянки є прямим порушенням Закону України "Про землеустрій", а також посилаючись на положення статей 128, 120,122, 125, 134, 155 ЗК України, статті 377 ЦК України, статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", позивач, з урахуванням збільшених позовних вимог, просила суд:
- скасувати розпорядження голови Бериславської РДА від 22 вересня 2017 року за № 551 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)";
- скасувати розпорядження голови Бериславської РДА від 22 вересня 2017 року за № 552 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" в частині земельної ділянки площею 3,0502 га, в тому числі ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі № 61, ділянка № НОМЕР_2, кадастровий номер 6520688400:02:030:1364 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
- скасувати розпорядження голови Бериславської РДА від 22 вересня 2017 року за № 553 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)";
- скасувати розпорядження голови Бериславської РДА від 26 вересня 2017 року за № 560 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 ";
- скасувати розпорядження голови Бериславської РДА від 26 вересня 2017 року за № 561 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 ";
- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер 6520688400:02:030:1364, вчинену державним реєстратором Управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської РДА Вороніною І. М. 28 вересня 2017 року за номером 22655313;
- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер 6520688400:02:036:0339 та земельну ділянку 6520688400:02:007:1223, вчинені державним реєстратором Управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської РДА Херсонської області Вороніною І. М. 28 вересня 2017 року за номером 22652719 та за номером 22653607;
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 22 грудня 2017 року, залишеним без змін постановою апеляційного суду Херсонської області від 11 квітня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що позивачем не надано суду доказів на підтвердження порушення її прав та законних інтересів, які б підлягали захисту у судовому засіданні. Матеріали справи не містять жодних відомостей стосовно того, що у позивача виникло будь-яке право власності чи користування зазначеними нею земельними ділянками, питання про захист якого вона просить вирішити в судовому порядку. Також не підлягають задоволенню позовні вимоги з тих підстав, що розпорядження голови РДА є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, і тому не може бути в подальшому скасовано. Також не підлягають задоволенню вимоги позивача про скасування державної реєстрації права власності,як похідні вимоги.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 08 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі № 647/2260/17 та витребувано її з Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 жовтня 2019 року, у зв`язку із звільненням у відставку судді Лесько А . О., справу призначено судді-доповідачеві Бурлакову С. Ю.
Узагальнені доводи касаційної скарги
У червні 2018 року ОСОБА_1 подала касаційну скаргу до Верховного Суду, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Касаційна скарга мотивована тим, що закон передбачає чіткий перелік повноважень та порядок надання дозволів на розробку технічної документації із землеустрою та не містить можливості надання двох однокових рішень відносно аналогічних земельних ділянок, таким чином надання дозволу декільком громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою на одні і ті самі ділянки є порушенням Закону України "Про землеустрій".
Узагальнені доводи особи, яка подала заперечення на касаційну скаргу
У жовтні 2018 року до Верховного Суду Бериславська РДА подала відзив на касаційну скаргу, у якому просила касаційну скаргу відхилити, а оскаржувану постанову залишити без змін. Указувала, що при видач оскаржуваних розпоряджень Бериславською РДА у повному обсязі дотримано норми чинного законодавства. Крім того, ці розпорядження не є нормативно-правовими актами, а є актами, дія яких вичерпується одноразовим застосуванням.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що ОСОБА_1 є спадкоємницею ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . На підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом позивачка ОСОБА_1 успадкувала після ОСОБА_4 та ОСОБА_5 право на земельні частки (пай), які перебувають у колективній власності КСП "Славутич", що розташоване на території м. Берислав Херсонської області розміром по 5.66 в умовних кадастрових гектарах, кожна, без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості).
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 зверталися у встановленому законом порядку з відповідною заявою про встановлення (відновлення) меж зазначених земельних ділянок в натурі (на місцевості).
У серпні 2017 року ОСОБА_1, маючи право на земельні частки (паї) згідно сертифікатів серії ХС № 0055273 та ХС № 0055517, звернулася до Бериславської РДА з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на земельні ділянки, тобто почала процедуру оформлення у встановленому законом порядку права власності на земельні ділянки.
Розпорядженням голови Бериславської РДА № 495 від 15 серпня 2017 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" позивачці ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, загальною площею 10,4024 га, із них:
- ріллі зрошуваної - 2,2701 га, в контурі № 96, ділянка № НОМЕР_1, кадастровий номер 6520688400:02:019:0266;
- ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі № 61, ділянка № НОМЕР_2, кадастровий номер 6520688400:02:030:1364;
- ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі № 91 а, ділянка № НОМЕР_3, кадастровий номер 6520688400:02:036:0339;
- ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі № 58, ділянка № НОМЕР_4, кадастровий номер 6520688400:02:007:1223 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього КСП "Славутич" згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0055273 , № 0055517.
26 серпня 2017 року позивач звернулась з заявою щодо виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 10.4024 га.
ОСОБА_3 та ОСОБА_2 також успадкували право на земельні частки (пай), які перебувають у колективній власності КСП "Славутич", що розташоване на території м. Берислав Херсонської області розміром по 5.66 в умовних кадастрових гектарах, кожна, без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). За життя спадкодавців встановлення (відновлення) меж зазначених земельних ділянок в натурі (на місцевості) не здійснювалося.
18 вересня 2017 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулися до голови Бериславської РДА з відповідною заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) згідно сертифікатів на земельну частку (пай) серії РН № 911129 та ХС № 0055512 .