ПОСТАНОВА
Іменем України
21 жовтня 2019 року
Київ
справа №826/6720/16
провадження №К/9901/38436/18
К/9901/38439/18
за участю секретаря судового засідання: Буденка В.В.,
учасники справи: представник Державної екологічної інспекції України Мельник В.А., представник Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Фандикова Т.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Київській області про визнання протиправними дій, скасування рішень в частині, зобов`язання вчинити дії, за касаційними скаргами Державної екологічної інспекції України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у складі колегії суддів: Аблова Є.В., Погрібніченка І.М., Шулежка В.П. від 20 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шелест С.Б., Кузьмишена О.М., Пилипенко О.Є. від 14 березня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" звернулось до суду з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Київській області, у якому просило:
- визнати протиправними дії Держекоінспекції України щодо включення відділень Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" на території Київської області до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику за декількома критеріями;
- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Київській області щодо направлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 28.03.16 № 07-08-25/875;
- скасувати пункт 64 Плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 18.03.16 № 32;
скасувати пункт 10469 Плану комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 30.11.15 № 1553;
- зобов`язати Держекоінспекцію України виключити пункт 64 щодо проведення перевірок у відділеннях Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" на території Київської області з Плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 18.03.16 № 32;
- зобов`язати Міністерство економічного розвитку і торгівлі України виключити п. 10469 щодо проведення перевірок у відділеннях Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" на території Київської області з Плану комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.15 № 1553.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 січня 17 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції України щодо включення відділень Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" на території Київської області до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику за декількома критеріями. Визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції у Київській області щодо направлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 28.03.16 № 07-08-25/875. Скасовано пункт 64 Плану заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на ІІ квартал 2016 року, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 18.03.16 №32. Скасовано пункт 10469 Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.15 №1553. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Рішення судів мотивовано тим, що відповідачами не доведено наявності правових підстав для віднесення Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику, відтак включення його до переліку суб`єктів господарювання, які підлягають перевірці.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Державна екологічна інспекція України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України звернулись із касаційними скаргами, у яких просять їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 №1553 у відповідності до частини другої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" був затверджений План комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік.
Листом Державної екологічної інспекції у Київській області від 21.12.2015 №3/3-6/2075 Міністерству надано пропозиції для внесення змін до комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, зокрема, щодо перевірки відділень Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" на території Київської області.
У зв`язку з надходженням до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України пропозицій від органів державного нагляду (контролю) щодо доповнення плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік відомостями про заплановані заходи на ІІ, ІІІ та IV квартали 2016 рік Міністерство відповідно до пункту 8 Порядку складення та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 №902, частини другої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" своїм наказом від 01.02.2016 №141 внесло зміни до Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 № 1553.
Зокрема, План комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік було доповнено новим пунктом 10469 про проведення з 11.05.2016 перевірки відділення Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" (реквізити суб`єкта господарювання: код ЄДРПОУ 31316718, місцезнаходження: 36039, Полтавська обл., м Полтава, вул. Фрунзе, 57, вид господарської діяльності - вантажний автомобільний транспорт (основний), що відповідає коду КВЕД 49.41) на території Київської області як суб`єкта з високим ступенем ризику. Органом державного нагляду (контролю), відповідальним за проведення перевірки, визначено Держекоінспекцію у Київській області.
Наказом Державної екологічної інспекції у Київській області від 18.03.2016 №32 затверджено План заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на ІІ квартал 2016 року. Згідно з пунктом 64 цього Плану, з 11.05.2016 на термін до 15 робочих днів заплановано проведення перевірки відділення Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" на території Київської області як суб`єкта господарювання, що належить до переліку з високим ступенем ризику їх господарської діяльності за декількома критеріями.
На підставі наказів Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 №1553 та Державної екологічної інспекції у Київській області від 18.03.2016 №32, Держекоінспекція у Київській області, керуючись частинами першою і четвертою статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", направила 28.03.2016 на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" повідомлення №07-08-25/875 від 28.03.2016 про проведення у період з 11.05.2016 по 01.06.2016 планової перевірки відділень товариства з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. Касаційна скарга Державної екологічної інспекції України, обґрунтована тим, що підставою для внесення відділень Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику була відсутність дозвільних документів у сфері утворення відходів.
7. Касаційна скарга Міністерства економічного розвитку і торгівлі України обґрунтована тим, що наказом № 1553 від 30.11.2015 відділення Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" на території Київської області включено до переліку підприємств щодо яких будуть здійснюватися комплексні заходи державного контролю. Він не приймався стосовно обов`язків конкретної особи, а лише передбачав можливість здійснення органами державного нагляду (контролю) відповідної перевірки. У зв`язку із надходженням до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України пропозицій від органу державного нагляду (контролю) - Державної екологічної інспекції України щодо доповнення плану відповідних комплексних заходів, були відсутні підстави для не включення відділень Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" до зазначеного наказу.
8. Товариство з обмеженою відповідальністю "Нова пошта" своїх доводів відносно касаційних скарг не надіслало.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).
10. Відповідно до статті 1, частини першої статті 4 цього Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
11. Згідно з пунктом 3.2. чинного на час спірних правовідносин Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464 планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції.
12. Абзацом 2 частини другої статті 4 та частиною першою статті 5 Закону №877-V, у редакції на час спірних правовідносин, визначено, що складання та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.
Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб`єкта господарювання не допускається.
План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.