ПОСТАНОВА
Іменем України
21 жовтня 2019 року
Київ
справа №820/5115/17
провадження №К/9901/54724/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Желєзного І.В., Берназюка Я.О., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" до Головного управління Держпраці у Харківській області про скасування постанови, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" на рішення Харківського окружного адміністративного суду у складі судді Мар`єнко Л.М. від 15 січня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Русанової В.Б., Курило Л.В., Присяжнюк О.В. від 31 травня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Харківській області, у якому просило скасувати постанову про накладання штрафу № 20-01-4203/1595-0525 від 25.09.2017.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
3. Рішення судів мотивовано тим, що Головним управлінням Держпраці у Харківській області правомірно притягнуто Товариство з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" до відповідальності за допущені порушення норм законодавства про працю, оскільки штраф накладається не залежно від факту усунення виявлених порушень.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" звернулось із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31.08.2017 Головним управлінням Держпраці у Харківській області здійснено захід державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування на предмет додержання вимог законодавства про працю Товариство з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" відповідно до підпункту 4 пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, на підставі листа Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України № 4964/20/119/01-2017 від 25.07.2017 та наказу Головного управління Держпраці у Харківській області від 03.08.2017 № 01.01-07/1012, за результатами якого складено акт від 25.09.2017 №20-01-4203/1595 .
Актом перевірки встановлено порушення підприємством частини шостої статті 95 КЗпП України, статі 33 Закону України "Про оплату праці", а також встановлено, що індексація заробітної плати за 2017 рік за наявності підстав не нарахована та не виплачена.
Також, відповідачем складено припис від 31.08.2017 № 20-01-4203/1595-1608, яким позивачу приписано в строк до 30.09.2017 привести діяльність у відповідність до частини шостої статті 95 КЗпП, статті 33 Закону України "Про оплату праці", частин першої, другої, четвертої статті 95 КЗпП, статті 3 "Про оплату праці", пункту 2.5 глави 2 КЗпП, Інструкції №58, частини першої статті 116 КЗпП, частини першої статті 47 КЗпП.
27.09.2017 позивачем виконано в межах строку дії вимоги припису від 31.08.2017, нараховано та виплачено індексацію за вересень 2017 року, що підтверджується розрахунковими відомостями.
25.09.2017 Головним управлінням Держпраці у Харківській області прийнято постанову № 20-01-4203/1595-0525, якою на Товариство з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" накладено штраф у розмірі 736000 грн.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. Касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" обґрунтована тим, що ним виконано вимоги припису, порушення зазначені в ньому усунуті, а отже відсутні підстави для застосування штрафних санкцій. Суди попередніх інстанцій керувались лише положеннями Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року №295, проігнорувавши вимоги Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". За результатом проведеної перевірки одночасно було складено акт та припис, внаслідок чого було позбавлено оскаржити акт та внести до нього зауваження. Уповноважена особа не запрошувалась до відповідача для отримання акта та припису, відмітка про відмову у їх отриманні відсутня. За результатом розгляду скарги на припис, подання якої зупиняє його виконання, відповідачем не надано відповіді, а надіслано повідомлення про розгляд справи про накладення штрафу.
7. У відзиві на касаційну скаргу Головне управління Держпраці у Харківській області, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
9. Згідно пунктів 2, підпункту 6 пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року №295 державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці: Держпраці та її територіальних органів; виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, додержання мінімальних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі - виконавчі органи рад).
Інспекційні відвідування проводяться, у тому числі, за інформацією Пенсійного фонду України та його територіальних органів про: роботодавців, які нараховують заробітну плату менше мінімальної; роботодавців, у яких стосовно працівників відсутнє повідомлення про прийняття на роботу; роботодавців, у яких протягом місяця кількість працівників, що працюють на умовах неповного робочого часу, збільшилась на 20 і більше відсотків; працівників, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року; роботодавців, у яких стосовно працівників відсутні нарахування заробітної плати у звітному місяці (відпустка без збереження заробітної плати без дотримання вимог Кодексу Законів про працю України та Закону України "Про відпустки"); роботодавців, у яких протягом року не проводилась індексація заробітної плати або сума підвищення заробітної плати становить менше суми нарахованої індексації; роботодавців, у яких 30 і більше відсотків працівників працюють на умовах цивільно-правових договорів; роботодавців з чисельністю 20 і більше працівників, у яких протягом місяця відбулося скорочення на 10 і більше відсотків працівників.
10. За змістом пунктів 19, 20, 27, 28, 29 цього Порядку за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.
Акт складається в останній день інспекційного відвідування або невиїзного інспектування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та керівником об`єкта відвідування або його уповноваженим представником. Один примірник акта залишається в об`єкта відвідування.
У разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом інспекційного відвідування або актом невиїзного інспектування, після розгляду зауважень об`єкта відвідування (у разі їх надходження) інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, за результатами якого вносить припис та/або вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності.