ПОСТАНОВА
Іменем України
21 жовтня 2019 року
Київ
справа №808/4269/15
адміністративне провадження №К/9901/19547/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А., суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Запорізької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області (є правонаступником Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області)
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року (судді: Чепурнов Д.В. (головуючий), Сафронова С.В., Поплавський В.Ю.)
у справі № 808/4269/15
за позовом Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області
до Публічного акціонерного товариства "Хортицька спецекскавація"
про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі,
В С Т А Н О В И В:
У липні 2015 року Державна податкова інспекція в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, контролюючий орган) звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила надати дозвіл на погашення всієї суми податкового боргу платника податків Публічного акціонерного товариства "Хортицька спецекскавація" (далі - ПАТ "Хортицька спецекскавація") у розмірі 476 898,39 грн за рахунок майна такого платника податків, що перебуває в податковій заставі.
Запорізький окружний адміністративний суд постановою від 27 листопада 2015 року адміністративний позов задовольнив: надав дозвіл на погашення всієї суми податкового боргу платника податків ПАТ "Хортицька спецекскавація" у розмірі 476 898,39 грн за рахунок майна такого платника податків, що перебуває в податковій заставі.
Натомість Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 04 жовтня 2016 року скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове, яким відмовив у задоволенні позову ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.
Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, контролюючий орган звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року та залишити в силі постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2015 року.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 08 грудня 2016 року відкрив касаційне провадження.
Відповідач не скористався своїм правом подати заперечення/відзив на касаційну скаргу, що не перешкоджає розгляду справи.
09 лютого 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Суди попередніх інстанцій встановили, що станом на 30 червня 2015 року відповідач мав податковий борг перед бюджетом у розмірі 476 898, 39 грн, у тому числі з податку на додану вартість - 62 965,89 грн, з податку на доходи фізичних осіб - 123 114,79 грн, з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки - 5856, 75 грн та з орендної плати з юридичних осіб - 284 960,96 грн.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року у справі № 0870/9610/12 стягнуто з ПАТ "Хортицька спецекскавація" податковий борг з податку на додану вартість у розмірі 183 183,49 грн, стягнуто податковий борг з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 141 161,01 грн, розстрочено виконання цього рішення суду на 36 місяців, починаючи з листопада 2012 року. Зокрема, зі сплатою за графіком щомісяця 9009,00 грн податкового боргу (5088,00 грн податку на додану вартість, 3921,00 грн орендної плати з юридичних осіб) та 9030,50 грн (5103,49 грн податку на додану вартість та 3926,01 грн орендної плати з юридичних осіб) - в останній місяць.
Відповідач припинив виконувати рішення суду у справі № 0870/9610/12 і погашати розстрочені суми, починаючи з вересня 2014 року. З метою задоволення своїх вимог ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя 15 листопада 2014 року звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу виконання рішення у справі № 0870/9610/12, а саме просила змінити графік погашення розстрочених сум, перенести дату сплати всього непогашеного залишку на 25 листопада 2014 року.
Запорізький окружний адміністративний суд ухвалою від 25 листопада 2014 року заяву ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя задовольнив у повному обсязі. Вказана ухвала набрала законної сили 29 грудня 2014 року.
Також, враховуючи той факт, що починаючи з 29 серпня 2014 року ПАТ "Хортицька спецекскавація" не сплачувало як поточні податкові зобов`язання, так і розстрочені суми з податку на додану вартість, з орендної плати з юридичних осіб, не сплачувало поточні податкові зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, не сплатило фінансові санкції та пеню з податку на доходи фізичних осіб, йому було направлено податкову вимогу від 22 вересня 2014 року № 802-25.
26 грудня 2014 року ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ПАТ "Хортицька Спецекскавація", в якому просила суд стягнути з відповідача податковий борг у розмірі 264 812,76 грн.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2015 у справі №808/9639/14 стягнуто 264 812,76 грн податкового боргу, зокрема з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 141 697,97 грн та з податку на доходи фізичних осіб у розмірі 123 114,79 грн.
13 січня 2015 року податковим керуючим Пономаренко A .B. складено акт опису майна (щодо заміни предмету податкової застави). У податкову заставу описано майно відповідача: екскаватор гусеничний JCB JS 220 LC, державний номер Т4887 3С, 2007 року випуску, жовтого кольору, заводський номер НОМЕР_1 . Податкову заставу зареєстровано в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна первинно 02 вересня 2013 року за № 13881343, внесено зміни від 16 січня 2015 року у зв`язку із заміною предмета податкової застави.
Відмовляючи в задоволенні позову ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, суд апеляційної інстанції виходив із того, що процедура стягнення з платника податків податкового боргу за рахунок грошових коштів у судовому порядку передує виникненню права податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі. Однак позивачем з метою доведення такої обставини, як відсутність коштів на рахунках ПАТ "Хортицька Спецекскавація" у банках, жодного доказу під час розгляду справи не надано.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.
Підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (тут та надалі - в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) визначено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.