ПОСТАНОВА
Іменем України
17 жовтня 2019 року
Київ
справа №360/408/19
адміністративне провадження №К/9901/18749/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 (головуючий суддя Ірметова О.В.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 (головуючий суддя Блохін А.А., судді: Міронова Г.М., Сіваченко І.В.)
у справі №360/408/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії,
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. 30.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за період з 07.11.2015 по 30.09.2016, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомогу на оздоровлення, одноразових премії, грошової компенсації за невикористану відпустку;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 07.11.2015 по 30.09.2016: винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, одноразові премії, грошову компенсацію за невикористану відпустку та направити нову довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 01.10.2014 по 06.11.2015: винагороди за безпосередню участь антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;
- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 01.10.2014 по 06.11.2015: винагороду за безпосередню участь антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та направити нову довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;
- визнати противоправним та скасувати рішення № 14 від 29.11.2018 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про відмову в перерахунку пенсії позивача;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.10.2014 по 30.09.2016: винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, грошової компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 01.10.2016 з урахуванням проведених виплат.
2. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.03.2019, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
3.1. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) як працівник Національної поліції України, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.
3.2. 11.10.2016 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області направлені на адресу ГУ ПФУ у Луганській області документи для призначення і виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1
3.3. Також надано грошовий атестат № 314, яким підтверджено, що ОСОБА_1 мав:
- посадовий оклад - 3000,00 грн.;
- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;
- надбавку за стаж роботи у розмірі 45% - 2340,00 грн.;
- премію у розмірі 52% - 3920,80 грн.
3.4. Крім того, до матеріалів для призначення пенсії надано довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданих ГУ МВС України у Луганській області та ГУ НП в Луганській області. Зазначені довідки містять у собі відомості щодо нарахованих надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премій відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 та наказу МВС України №499 від 31.12.2007 за період жовтень 2014 року - листопад 2015 року, та премій відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2016 за період листопад 2015 року - вересень 2016 року.
3.5. На підставі поданих документів позивачу призначено пенсію з 01.11.2016 із розрахунку 70% від грошового забезпечення. До розрахунку пенсії враховано:
- посадовий оклад - 3000,00 грн.;
- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;
- надбавку за стаж роботи у розмірі 45% - 2340,00 грн.;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премія у розмірі 52% - 3028,28 грн.
3.6. В подальшому здійснювався перерахунок пенсії з 01.12.2016 у зв`язку з визнанням учасником бойових дій, з 01.06.2018 у зв`язку з поновленням виплати пенсії.
3.7. 20.11.2018 до головного управління надійшла заява від позивача щодо врахування грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших премій, до заяви були додані довідки які видані Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області від 12.06.2018 №607/111/22-2018, №608/111/22-2018, та Головним управлінням Національної поліції в Луганській області від 12.06.2018 №611/111/22- 2018, №622/111/22-2018.
3.8. Головне управління ПФУ в Луганській області за наслідками розгляду заяви позивача прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії.
4. Суди першої та апеляційної інстанцій, відмовляючи у задоволенні позову, виходили з того, що у Головного управління МВС України в Луганській області відсутні підстави для включення до довідки відомостей про додаткові види грошового забезпечення позивача, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за період з 01.10.2014 по 06.11.2015, винагороди за безпосередню участь антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у Головного управління Національної поліції в Луганській області відсутні підстави для включення до довідки відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за період з 07.11.2015 по 30.09.2016, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомогу на оздоровлення, одноразових премії, грошової компенсації за невикористану відпустку.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Позивач - ОСОБА_1, подав касаційну скаргу на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального права та допущені порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник наполягає на тому, що при розгляді справи слід взяти до уваги висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 03.04.2019 по справі №638/9697/17. Скаржник звертає увагу, що при обчисленні його пенсії не були враховані додаткові види грошового забезпечення за період його проходження служби з 01.10.2014 по 30.09.2016: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразові премії, грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зазначає, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях має щомісячний характер.
6. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області подав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому зазначив, що висновки судів першої та апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування судових рішень відсутні.
7. У відзивах на касаційну скаргу Головне управління Національної поліції в Луганській області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії заперечили проти змісту та вимог касаційної скарги, вказавши, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 не були враховані додаткові види грошового забезпечення, оскільки не мають постійного характеру.