ПОСТАНОВА
Іменем України
17 жовтня 2019 року
Київ
справа №813/2320/17
адміністративне провадження №К/9901/63150/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Виробничо-торгівельне Підприємство Серміш" та особи, що приєдналась до касаційної скарги Міністерства юстиції України на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Коваля Р.Й., Гуляка В.В., Довгополова О.М. у справі № 813/2320/17 за позовом Публічного акціонерного товариства Акціонерно-комерційного банку "Львів" до Міністерства юстиції України, треті особи: приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Новосад Ольга Петрівна, Приватне підприємство "Виробничо-торгівельне Підприємство Серміш", про визнання протиправним та скасування наказу,
УСТАНОВИВ:
Публічного акціонерного товариства Акціонерно-комерційного банку "Львів" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України (надалі по тексту - позивач) від 26.05.2017 № 173/15 "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень".
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року в адміністративній справі № 813/2320/17 скасовано, ухвалено нове рішення.
Позов публічного акціонерного товариства Акціонерно-комерційного банку "Львів" задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано пункти 1, 2, 4 наказу Міністерства юстиції України від 26 травня 2017 року № 1731/5 "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, Приватне підприємство "Виробничо-торгівельне Підприємство Серміш" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що суд апеляційної інстанції, надавши суб`єктивну та односторонню оцінку матеріалам, доказам, обставинам справи, дійшов до помилкового висновку, що відповідач заздалегідь не надав копії матеріалів скарги з додатками позивачу та не здійснив належного повідомлення його про розгляд вищевказаної скарги
У поданому відзиві позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
Міністерство юстиції України звернулось до суду з заявою про приєднання до касаційної скарги приватного підприємства "Виробничого-торгівельне Підприємство Серміш", в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2018 та залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.05.2018.
Ухвалою Верховного суду від 22.11.2018 прийнято заяву Міністерства юстиції України про приєднання до касаційної скарги Приватного підприємства "Виробничо-торгівельне Підприємство Серміш".
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що для забезпечення вимог Банку, як Іпотекодержателя, що випливають з умов Генерального договору кредитної лінії № 38 від 24.05.2011 (далі - Основне зобов`язання), укладеним між Банком та Фермерським господарством "Серміш Агро" (далі - ФГ "Серміш Агро") - Позичальник, між Банком та Виробничо-торгівельним підприємством "Серміш" (далі - ПП "ВТП "Серміш"), як Іпотекодавцем, 25 травня 2011 року було укладено Іпотечний договір, який посвідчено приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Шапіро І.В. 25.05.2011 за реєстровим № 846.
Іпотекодавець з метою забезпечення виконання своїх зобов`язань перед Іпотекодержателем, викладених у Основному зобов`язанні, передав в іпотеку належне йому майно:
- кафе-бар загальною площею 539,5 кв.м, позначений за планом літерами від " 1" по " 26 ” та розташований в підвалі будинку № 5 на майдані Незалежності ( площа Перемоги) в місті Буську Львівської області.
Зазначений кафе-бар належать іпотекодавцю на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Буською міською радою 29.04.2011 на підставі рішення Виконкому від 13.04.2011 № 41; право власності зареєстроване обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" (далі - ОКП ЛОР БТІ) 04.05.2011 (витяг про державну реєстрацію прав від 04.05.2011 № 29852457), реєстраційний номер 14731552;
- земельну ділянку площею 0,0935 га, що розташована за адресою: Львівська область, Буський район, с. Ожидів; земельна ділянка надана для обслуговування магазину.
Ця ділянка належить іпотекодавцю на підставі Державного акта серія ЯА № 206182 на право власності на земельну ділянку, виданого Буським районним відділом земельних ресурсів 18.11.2004 на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого Буською державною нотаріальною конторою 26.12.2002 за реєстровим № 3390, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 02 04 449 00008;
- об`єкт незавершеного будівництва - магазин, кафе готовністю 64 %, за адресою: Львівська область, Буський район, с. Ожидів, вулиця Головна, 91-б, розташований на вищевказаній земельній ділянці площею 0,0935 га, наданій для обслуговування магазину, кадастровий номер - 4620684400:23:006:0002. Цей об`єкт незавершеного будівництва належить Іпотекодавцю на підставі Державного акта серія ЯА № 206182 на право власності на земельну ділянку, виданого Буським районним відділом земельних ресурсів 18.11.2004, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 02 04 449 00008, та зареєстрованого ОКП ЛО БТІ в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно 01.07.2009 (витяг про реєстрацію права власності № 23169621 від 01.07.2009), реєстраційний номер 27672522 (далі - Предмет іпотеки).
Розділом 6 цього договору передбачено право Іпотекодержателя звернути стягнення на предмет іпотеки в позасудовий спосіб у випадку залишення без задоволення Іпотекодавцем письмової вимоги Іпотекодержателя щодо порушень Основного зобов`язання або умов цього Договору, згідно статті 35 Закону України "Про іпотеку".
У зв`язку з невиконанням Позичальником Основного зобов`язання та невиконанням ним та Іпотекодавцем вимог Банку про погашення заборгованості за кредитним договором, викладених у листах-вимогах від 23.01.2017 за вих. №№ 27/о-24 та 28/о-24, для захисту своїх прав та інтересів Банк звернувся до нотаріуса із заявою про державну реєстрацію за ним права власності на предмет іпотеки.
10.03.2017 приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Новосад О.П. здійснила реєстрацію права власності на Предмет іпотеки за Банком (рішення за №№ 34206567, 34207070, 34207345).
Також судами встановлено, що 09.05.2017 ПП "ВТП Серміш" звернулося до Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України (далі - Комісія) зі скаргою, у якій просило скасувати вказані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 10.0.2017 за №№ 34206567, 34207070, 34207345, прийняті приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Новосад О.П. (далі - Рішення про державну реєстрацію прав).
За результатами розгляду цієї скарги Міністерство юстиції України прийняло наказ від 26.05.2017 за № 1731/5 "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень", яким скаргу ПП "ВТП Серміш" задовольнило і скасувало вказані Рішення про державну реєстрацію прав.
Вважаючи, що наведений наказ прийнятий з порушенням вимог щодо процедури розгляду скарг на рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а його зміст не відповідає вимогам законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом оскаржило його до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції своє рішення мотивував тим, що Комісія супровідним листом від 19.05.2017 № 13464-0-33-17/19К повідомила позивача про розгляд скарги заявника. Також на офіційному сайті Мін`юсту розміщено оголошення про засідання комісії з розгляду скарг, де зазначалось, що розгляд скарги ПП "ВТП Серміш"" відбудеться 26.05.2017 о 11:30.
Також судом першої інстанції вказано, що при розгляді заяв та прийняті Рішень про державну реєстрацію прав нотаріус не встановив належним чином відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства; відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, та не відмовив у зв`язку з цим в державній реєстрації прав щодо предмета іпотеки.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивача, як заінтересовану особу, не було своєчасно і належним чином повідомлено про надходження скарги, дату та місце її розгляду, йому не було своєчасно надіслано копію скарги та доданих до неї матеріалів. Разом з тим, судом вказано, що такі матеріали були отримані позивачем лише 29.05.2017, тобто уже після розгляду скарги та прийняття відповідного наказу, що позбавило його участі у розгляду скарги та права дати пояснення, подати докази і заперечення тощо, зокрема з приводу пріоритетного права Банку на задоволення вимог іпотекодержателя за рахунок спірного майна.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.