ПОСТАНОВА
Іменем України
17 жовтня 2019 року
Київ
справа №180/110/17
адміністративне провадження №К/9901/19111/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року (ухвалену в складі: Головуючого судді - Панченко О.М., суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.) по справі №180/110/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області (правонаступник - Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) у січні 2017 року звернулась до Марганецького міського суду Дніпропетровської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області (правонаступник - Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області), в якому, з урахуванням уточнень, просила:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу з 29.07.2016 у перерахунку пенсії по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановленої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_2 згідно рішень Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011 та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. у справі №2а-824/11;
- зобов`язати відповідача скасувати рішення №27 від 05.08.2016 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по втраті годувальника згідно рішень Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 та Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011 у справі № 2а-824/11;
- зобов`язати відповідача здійснити з 01.07.2016 ОСОБА_1 перерахунок пенсії по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановленої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_2 згідно рішень Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011 та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 у справі №2а-824/11;
- стягнути з відповідача на її користь відшкодування завданої моральної шкоди в розмірі 15000 грн.
Позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтовує тим, що вона є дружиною померлого ОСОБА_2 , якому на підставі рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року (справа № 2а-824/11) встановлено право на пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням вимог ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.60 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 29 липня 2016 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці із заявою про нарахування їй пенсії по втраті годувальника з розрахунку 50 відсотків пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_2 згідно рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі № 2а-824/11. Однак, рішенням УПФУ в м. Марганці № 27 від 05 серпня 2016 року у перерахунку їй відмовлено.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії по втраті годувальника з розрахунку 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_2 згідно рішень Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11.
Зобов`язано відповідача скасувати рішення, оформлене протоколом №27 засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області від 05 серпня 2016 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії по втраті годувальника згідно рішень Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року та Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року у справі №2а-824/11.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника позивачу з 01 липня 2016 року з розрахунку 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_2 згідно з рішеннями Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11.
Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області на користь позивача моральну шкоду в розмірі 500 грн.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на пенсію по втраті годувальника з розрахунку 50 відсотків пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_2 згідно рішенням Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року по справі № 2а-824/11.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року апеляційну скаргу Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задоволено. Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року по справі №180/110/17 скасовано, у задоволенні позову відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що розмір пенсії позивачки у зв`язку з втратою годувальника має складати не менше 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника. Проте, з 23 липня 2011 року відбулися зміни в законодавстві щодо розміру виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а постанови у справі №2а-824/11 підлягали виконанню по 23 липня 2011 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень на касаційну скаргу
26 червня 2017 року позивач направила до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, справу направити на новий розгляд до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач зазначає, що суд апеляційної інстанції при ухваленні рішення порушив норми матеріального права. Також касаційна скарга мотивована тим, що судом не враховано при розгляді справи того, що на час розгляду апеляційної скарги Управління пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області було ліквідовано. Суд дійшов помилкового висновку про те, що рішення суду, яке набрало законної сили не дає права позивачці на перерахунок пенсії по втраті годувальника в розмірі пенсії, в якому за життя чоловіка йому здійснено перерахунок пенсії. Також позивачка зазначила, що судом допущено неповноту дослідження обставин по справі.
Відповідач надіслав до суду заперечення на касаційну скаргу, відповідно до яких проти задоволення скарги заперечує. Зазначив, що апеляційна скарга була подана правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області - Нікопольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, а отже справа розглянута судом з урахуванням того, що Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області ліквідоване та за участю правонаступника відповідача. Вирішення судом спору між чоловіком позивачки і пенсійним фондом щодо розміру та порядку нарахування його пенсії відбулось в 2011 році за іншого законодавчого врегулювання даного питання, а тому здійснення позивачці перерахунку пенсії за такими судовими рішення, ухваленими відносно іншої особи, неможливо.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 03 липня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою УПФУ.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
Ухвалою Верховного Суду від 16.10.2019 справа прийнята до провадження та призначено її розгляд в попередньому провадженні.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 17.04.2015 позивачка є членом сім`ї померлого ветерана війни ОСОБА_2 (інваліда війни 2 групи).
Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року по справі №2а-824/11 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.50, 54 та з урахуванням ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановлено ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01 листопада 2010 року по 12 січня 2011 року, з вирахуванням фактично отриманих сум пенсії в зазначений період.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року по справі №2а-824/11 в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу на підставі ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю по 12 січня 2011 року змінено. Виключено кінцеву дату здійснення перерахунку пенсії. В іншій частині постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року залишено без змін.
Розпорядження Управління ПФУ в м. Марганці за № 201413 від 20 грудня 2011 року ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії на підставі судових рішень з 01 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року. За даними управління ПФУ в м. Марганці нарахована згідно рішень судів пенсія ОСОБА_2 не виплачена.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.
Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 08 жовтня 2015 року по справі №180/1783/15-а, яку залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком, яка їй призначалася відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію відповідно до ст.36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі заяви від 13 травня 2015 року.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області:
- скасувати рішення, оформлене протоколом №15 засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області від 15 червня 2015 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з виду на вид, а саме з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";
- поновити ОСОБА_1 виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно ст.36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі заяви від 13 травня 2015 року.