П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 823/325/16
Провадження № 11-120апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче підприємство "Імпульс плюс" (далі - ТОВ "ВП "Імпульс плюс") на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року (суддя Мишенко В. В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року (судді Сорочко Є. О., Земляна Г. В., Межевич М. В.) у справі № 823/325/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Айова" (далі - ТОВ "Айова") до Тальнівського районного управління юстиції Черкаської області (далі - Управління), Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області (далі - РДА), треті особи: ОСОБА_1, ТОВ "ВП "Імпульс плюс", про визнання протиправним і скасування рішення та
ВСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У квітні 2016 року ТОВ "Айова" звернулося до суду з позовом до Управління та РДА, у якому просило визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора Управління від 06 жовтня 2015 року за індексним номером 25072410.
2. Позов мотивовано тим, що рішенням державного реєстратора від 06 жовтня 2015 року за індексним номером 25072410за ТОВ "ВП "Імпульс плюс" зареєстровано право оренди на земельну ділянку, яка використовується позивачем на підставі чинного договору оренди, без урахування переважного права позивача на продовження його дії. На думку позивача, вказане рішення є протиправним і підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Черкаський окружний адміністративний суд постановою від 11 липня 2016 року позов задовольнив.
4. Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 07 вересня 2016 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року залишив без змін.
5. Судові рішення мотивовано тим, що з огляду на наявність чинного договору оренди від 03 жовтня 2006 року, укладеного між ТОВ "Айова" та ОСОБА_1 (з урахуванням змін від 23 серпня 2011 року його дія закінчується лише 04 грудня 2017 року), реєструючи право оренди на ту ж земельну ділянку за іншою юридичною особою, держаний реєстратор не перевірив наявності та чинності вже зареєстрованого речового права позивача, що унеможливлює правомірність державної реєстрації права оренди за ТОВ "ВП "Імпульс плюс".
6. При цьому, вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди попередніх інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим і належить до юрисдикції адміністративних судів.
Короткий зміст та обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог
7. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ТОВ "ВП "Імпульс плюс" у касаційній скарзі зазначило, що вказані рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.
8. На думку скаржника, державний реєстратор не мав правових підстав для відмови в державній реєстрації права оренди ТОВ "ВП "Імпульс плюс" на спірну земельну ділянку.
9. Скаржник також зазначив, що існування реєстрації договору оренди з ТОВ "ВП "Імпульс плюс" жодним чином не впливає на можливість володіння та користування позивачем земельною ділянкою, оскільки у ТОВ "ВП "Імпульс плюс" таке право виникло після закінчення договору з ТОВ "Айова".
10. Крім того, суди не надали правової оцінки тій обставині, що позовні вимоги заявлені ТОВ "Айова" до неналежного відповідача.
11. На підставі викладеного скаржник просить скасувати оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
12. У додаткових поясненнях ТОВ "ВП "Імпульс плюс" послалось на те, що цей спір має не публічно-правовий, а приватноправовий характер, відтак його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів, тому суди помилково розглянули справу за правилами адміністративного судочинства.
Позиція інших учасників справи
13. У відзиві (запереченнях) на касаційну скаргу ТОВ "Айова" зазначило, що не погоджується з доводами касаційної скарги, вважає обставини, викладені в цій скарзі, недоведеними, її висновки - надуманими, а саму скаргу - такою, що не підлягає задоволенню, натомість суди дійшли правильного висновку про те, що оскаржуване рішення державного реєстратора є протиправним і підлягає скасуванню.
14. У зв`язку з викладеним ТОВ "Айова" просить відмовити ТОВ "ВП "Імпульс плюс" у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій.
Рух касаційної скарги
15. Суддя Вищого адміністративного суду України ухвалою від 24 листопада 2016 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
16. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
17. Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
18. У лютому 2018 року справу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
19. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 05 лютого 2019 року справу передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС України, а саме у зв`язку з тим, що учасник справи оскаржує судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
20. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 18 березня 2019 року прийняла та призначила цю справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на підставі пункту 1 частини першої статті 345 КАС України з огляду на відсутність клопотань від учасників справи про розгляд касаційної скарги за їх участю.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
21. 03 жовтня 2006 року між ТОВ "Айова" (орендар) та ОСОБА_1 (орендодавець) укладено договір оренди землі, предметом якого є оренда строком на 10 років земельної ділянки з кадастровим № 7124083600:01:000:0546 загальною площею 2,39 га в адміністративних межах Кобриново-Гребельської сільської ради, що належить орендодавцю на праві власності відповідно до державного акта від 22 березня 2006 року серії ЯГ № 532297.
22. Вказаний договір 16 жовтня 2006 року зареєстрований Тальнівським районним відділом Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 040679300372.
23. 23 серпня 2011 року між ТОВ "Айова" (орендар) та ОСОБА_1 (орендодавець) укладено додатковий договір № 364 до вищевказаного договору оренди, згідно з пунктом 8 якого договір укладено строком на 5 років. При цьому договором передбачено, що в разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
24. Додатковий договір від 23 листопада 2011 року зареєстрований 03 грудня 2012 року, про що цього ж дня у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 712408364008317.
25. Протягом періоду дії вказаного договору державний реєстратор Управління 06 жовтня 2015 року прийняв рішення № 25072410 про реєстрацію за ТОВ "ВП "Імпульс плюс" права оренди на вищевказану земельну ділянку на підставі договору оренди від 15 вересня 2015 року № 4, укладеного між вказаним товариством і ОСОБА_1
26. За довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строк дії права оренди за ТОВ "ВП "Імпульс плюс" зареєстровано з 03 грудня 2017 року.
27. Вважаючи рішення державного реєстратора від 06 жовтня 2015 року № 25072410 протиправним, ТОВ "Айова" звернулося до суду із цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування. Оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи
28. Відповідно до частини другої статті 2 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на час ухвалення судами попередніх інстанцій рішень) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.