Постанова
Іменем України
09 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 363/1409/17
провадження № 61-10989св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у складі:
головуючого - Висоцької В. С.,
суддів: Грушицького А. І., Литвиненко І. В., Сердюка В. В. (суддя-доповідач), Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області,
відповідачі: Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області, ОСОБА_1,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, приватне акціонерне товариство "Автоп",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги приватного акціонерного товариства "Автоп" та першого заступника прокурора Київської області на ухвалу Київського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Чобіток А. О., Немировської О. В., Ящук Т. І., від 23 травня 2019 року.
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2017 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області звернувся до суду з позовом до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області (далі - Новопетрівська сільська рада), ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, приватне акціонерне товариство "Автоп" (далі - ПрАТ "Автоп"), про визнання недійсним рішення та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.
Позовна заява першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області мотивована тим, що рішенням Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 19 червня 2015 року № 998-1000 затверджено проекти із землеустрою та відведено у приватну власність:
- ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0501 га з кадастровим номером 3221886001:02: 087: 0159;
- ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0201 га з кадастровим номером 3221886001:02:088:1158;
- ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1997 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0160, для ведення особистого селянського господарства у с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області.
На підставі вказаного рішення ці особи отримали свідоцтва про право власності на землю, а в подальшому відчужили зазначені земельні ділянки на користь ОСОБА_1 .
Позивач вважає, що Новопетрівською сільською радою, всупереч вимогам статей 6, 16, 17, 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статей 38, 39, 83, 118 ЗК України, спірні земельні ділянки відведено у приватну власність за рахунок земель загального користування та території передбаченої для будівництва об`єктів обслуговування, торгівлі та інших видів підприємницької діяльності, що встановлено Державною інспекцією сільського господарства у Київській області, про що 25 листопада 2016 року складено відповідний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Крім того, незважаючи на те, що спірні земельні ділянки знаходяться у межах населеного пункту с. Нові Петрівці, рішенням сільської ради від 19 червня 2015 року № 998-1000, всупереч положенням статті 186-1 ЗК України, затверджено проекти із землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у приватну власність без попереднього погодження даної землевпорядної документації відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської районної державної адміністрації, що підтверджується інформацією зазначеного відділу від 21 лютого 2017 року № 01-12-58.
Посилаючись на зазначені обставини, прокурор в інтересах держави в особі територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області просив суд визнати недійсним рішення Новопетрівської сільської ради від 19 червня 2015 року № 998-1000 та витребувати на користь територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельні ділянки з кадастровими номерами 3221886001:02 :087:0159, 3221886001:02 : 088 :1158, 3221886001:02 : 087:0160, загальною площею 0,2699 га, які розташовані на території с. Нові Петрівці, загальною вартістю 4 397, 02 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Вишгородського районного суду Київської області, у складі судді Баличевої М. Б., від 29 січня 2019 року задоволено позовні вимоги першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області. Визнано недійсними рішення Новопетрівської сільської ради від 19 червня 2015 року № №998-1000 "Про передачу земельних ділянок у власність".
Витребувано на користь територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельні ділянки з кадастровими номерами 3221886001:02 :087:0159, 3221886001:02 : 088 :1158, 3221886001:02:087:0160 загальною площею 0, 2699 га, які розташовані на території с. Нові Петрівці, загальною вартістю 4 397, 02 грн. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Новопетрівською сільською радою всупереч Генеральному плану населеного пункту Нові Петрівці, положень статей 38, 39, частини четвертої статті 83 ЗК України, статті 17 Закону України "Про основи містобудування" та статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" були прийняті 19 червня 2015 року рішення № 998, № 999 та № 1000 про затвердження проектів землеустрою та надання у власність третім особам земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами 3221886001: 02: 087 : 0158, 3221886001:02:088 : 1159, 3221886001:02:087:0160, які розташовані на місцях загального користування.
Вказані рішення є протиправними та такими, що порушують права ПрАТ "Автоп" щодо користування земельними ділянками з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0156 та 3221886001:02:087:0157, оскільки позбавляють останнього можливості користуватися місцями загального користування для доступу до своїх ділянок.
Короткий зміст ухвали суду апеляційної інстанції
Ухвалою Київського апеляційного суду від 23 травня 2019 року рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29 січня 2019 року скасовано, а позовну заяву першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області залишено без розгляду.
Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що місцевим судом повно і всебічно не з`ясовано обставини справи.
Відкриваючи провадження у справі, місцевий суд не врахував, що звертаючись з даним позовом до суду, заступник прокурора Київської області, вказавши про те, що порушуються права територіальної громади села Нові Петрівці, будь-яких доказів того, що хтось із жителів указаної громади звертався до прокуратури Київської області за захистом їх прав, порушених діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, не надав та про існування таких не зазначав.
З наданих прокурором доказів убачається, що останній звернувся до суду з даним позовом фактично в інтересах ПрАТ "Автоп", який є орендарем земельної ділянки комунальної власності, що належить територіальній громаді села Нові Петрівці, та представники якої не позбавлені права звернутись до суду з позовом самостійно, якщо вважають, що Новопетрівською сільською радою порушуються чи порушені права громади щодо комунальної власності.
Прокурор не обґрунтував підстав представництва інтересів територіальної громади села Нові Петрівці, не встановлено також і підстав здійснювати захист інтересів держави в суді саме прокурором, оскільки будь-яких причин, які перешкоджають та/або перешкоджали захисту інтересів держави належним суб`єктом (Державною інспекцією сільського господарства до грудня 2016 року та Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру після указаної дати), матеріали справи не містять.
Короткий зміст вимог касаційних скарг та їх доводи
У липні 2019 року ПрАТ "Автоп" подано касаційну скаргу, в якій заявник просить скасувати ухвалу Київського апеляційного суду від 23 травня 2019 року, а справу передати до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Доводи касаційної скарги ПрАТ "Автоп" обґрунтовано тим, що судом апеляційної інстанції повно і всебічно не з`ясовано обставини справи. Висновок апеляційного суду про залишення без розгляду позовної заяви заступника прокурора Київської області є необґрунтованим. Апеляційний суд формально вказав на відсутність прокурора повноважень на звернення до суду з цим позовом. Позов прокурора направлений на захист права на землю, публічних державних інтересів. Доводи апеляційного суду про те, що прокурор фактично виступив в інтересах ПрАТ "Автоп" є безпідставними.
У липні 2019 року першим заступником прокурора Київської області подано касаційну скаргу, в якій заявник просить скасувати ухвалу Київського апеляційного суду від 23 травня 2019 року та залишити в силі рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29 січня 2019 року, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Заявника також просить провести розгляд справи у судовому засіданні за участі прокурора.
Доводи касаційної скарги першим заступником прокурора Київської області за своїм змістом є ідентичними доводам ПрАТ "Автоп".
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
03 липня 2019 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою ПрАТ "Автоп".
01 серпня 2019 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області.
26 вересня 2019 року ухвалою Верховного Суду відмовлено першому заступнику прокурора Київської області у задоволенні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні за участі прокурора, а справу за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ПрАТ "Автоп", про визнання недійсним рішення та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння, за касаційними скаргами приватного акціонерного товариства "Автоп" та прокуратури Київської області на ухвалу Київського апеляційного суду від 23 травня 2019 року призначено до судового розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Доводи відзиву на касаційну скаргу
Новопетрівська сільська рада у відзиві на касаційну скаргу вказує на правильність висновків суду апеляційної інстанції, просить касаційну скаргу залишити без задоволення.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Новопетрівської сільської ради від 19 червня 2015 року № 998-1000 затверджено проекти із землеустрою та відведено у приватну власність: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0501 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0159; ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0201 га з кадастровим номером 3221886001:02:088:1158; ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1997 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0160 для ведення особистого селянського господарства в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області.
Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі вищевказаних рішень Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області Синіцький Л. В. 25 червня 2015 року отримав свідоцтво про право власності № 39707556 на земельну ділянку площею 0,1997 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0160, яку в подальшому 25.09.2015 року на підставі договору купівлі-продажу № 3890 відчужив на користь ОСОБА_1
ОСОБА_3 26 червня 2015 року отримав свідоцтво про право власності № 39753477 на земельну ділянку площею 0,0201 га з кадастровим номером 3221886001:02:088:1158, яку на підставі договору купівлі-продажу від 06 вересня 2016 року № 1364 відчужив на користь ОСОБА_1
ОСОБА_2 27 липня 2015 року отримав свідоцтво про право власності № 41264602 на земельну ділянку площею 0,0501 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0159, яку також на підстав договору купівлі-продажу від 25 вересня 2015 року № 3892 відчужив на користь ОСОБА_1 .
На даний час власником земельних ділянок з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0159, 3221886001:02:088:1158, 3221886001:02:087:0160 є ОСОБА_1 .
Рішенням Новопетрівської сільської ради від 02 квітня 2013 року за № 482-21-6 затверджено Генеральний план с. Нові Петрівці.
Згідно з інформацією відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської районної державної адміністрації від 24 лютого 2017 року № 01-12-62, відповідно до матеріалів Генерального плану с. Нові Петрівці, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3221886001:02:087:0159 належить до земель загального користування. Земельні ділянки з кадастровими номерами 3221886001:02:088:1158, 3221886001:02:087:0160 - до території об`єктів обслуговування, торгівлі та інших видів підприємницької діяльності, що підтверджується відповідним викопіюванням з містобудівної документації.
14 грудня 2006 року між Новопетрівською сільською радою та ПрАТ "Автоп" укладено договір оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яка знаходиться в межах населеного пункту і передана в оренду на підставі рішення восьмої сесії п`ятого скликання Новопетрівської ради Вишгородського району Київської області № 169 від 03 листопада 2006 року.
Згідно з пунктом 1.1 договору орендодавець передає орендарю в оренду земельну ділянку загальною площею 0,6518 га, з них: рілля: 0,2300 га, вулиць, набережних площ - 0,1987 га, землі комерційного та іншого використання - 0,2231 га, для адміністративного корпусу зі складським приміщенням та пунктом громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 3221886001:02:0870004.
Відповідно до пункту 1.2 договору цільове призначення земельної ділянки - землі комерційного використання (адміністративний корпус зі складським приміщенням та пунктом громадського харчування). Договір укладено на 49 років (пункт 3.1 договору).
Відповідно до акту прийняття-передачі земельної ділянки, остання була передана ПрАТ "Автоп" 14 грудня 2006 року.
13 березня 2008 року сторони підписали договір про внесення змін до Договору оренди, яким внесли зміни до нормативної оцінки земельної ділянки, як це передбачено законодавством та, відповідно збільшили розміри орендної плати.
02 квітня 2013 року рішенням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, №475.1-21-6 Двадцять першої сесії шостого скликання Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 3221886001:02:087:0157) площею 0,6158 га, цільове призначення якої змінюється із земель комерційного використання на будівництво та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 .
02 квітня 2013 року рішенням "Про затвердження Генерального плану села Нові Петрівці" №482-21-6 Двадцять першої сесії шостого скликання відповідач затвердив містобудівну документацію "Генеральний план села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області" розроблений ДП "УкрНДПІцивільбуд" м. Києва з розрахунковим періодом до 2030 року.
01 серпня 2013 року між Новопетрівською сільською радою та ПрАТ "Автоп" укладено договір про внесення змін до договору оренди, яким внесено зміни до нормативної оцінки земельної ділянки та змінено цільове призначення земельної ділянки та присвоєно їй новий кадастровий номер на виконання рішення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області "Про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється" від 25 грудня 2012 року.
Пункт 1.1 розділу "Предмет договору" викладено у такій редакції: "Орендодавець передає орендарю в оренду, тобто строкове, платне користування земельну ділянку загальною площею 0,6518 га, з них: 0,6518 га забудовані землі, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки 3221886001:02:087:0157, пункт 1.2 розділу "Предмет договору" викладено у такій редакції: "Цільове призначення земельної ділянки - будівництво та обслуговування будівель торгівлі", пункт 1.3. розділу "Предмет договору" викладено у такій редакції: "Зазначена земельна ділянка, що надається для будівництва та обслуговування будівель торгівлі у АДРЕСА_1, що знаходиться в межах населеного пункту і передається в оренду на підставі рішення восьмої сесії п`ятого скликання № 169 від 03 листопада 2006 року Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області. На даній земельній ділянці будівлі відсутні".
30 серпня 2014 року Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської РДА Київської області видані Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки у АДРЕСА_1. Цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики оборони та іншого призначення.
Встановлено, що ПрАТ "Автоп" є орендарем земельних ділянок у селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області (кадастрові номери 3221886001:02:087:0156 та 3221886001:02:087:0157) та використовує зазначені земельні ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
Згідно з відповіддю Державної інспекції сільського господарства у Київській області (інспекція) від 23 грудня 2015 року встановлено, що ділянки з кадастровими номерами: 3221886001:02:087:0160, 3221886001:02:088:1159, 3221886001:02:087:0158 виділені для сільськогосподарських потреб за рахунок земель загального користування та всупереч Генерального плану населеного пункту, статей 38, 39, пункту 3 статті 83 ЗК України, статті 17 Закону України "Про основи містобудування" та статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".