ПОСТАНОВА
Іменем України
15 жовтня 2019 року
Київ
справа №813/1922/14
касаційне провадження №К/9901/14050/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Саприкіної І.В., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2015 (головуючий суддя: Костецький Н.В.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016 (головуючий суддя: Пліш М.А., судді: Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.) у справі №813/1922/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Львівській області, Першого заступника начальника Головного управління Держземагентства у Львівській області Тхора Р.І., треті особи: Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області, Прокуратура Пустомитівського району Львівської області, Пустомитівське районне відділення Львівської регіональної філії ДЗК про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У березні 2014 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Львівській області (далі - ГУ Держземагентства у Львівській області), Першого заступника начальника ГУ Держземагентства у Львівській області Тхора Р.І., треті особи: Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області, Прокуратура Пустомитівського району Львівської області, Пустомитівське районне відділення Львівської регіональної філії ДЗК, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
визнати незаконним і скасувати рішення ГУ Держземагенства України у Львівській області, викладене у листі №01-16/4-5310 від 03.09.2013, щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області;
визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Держземагенства України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області;
визнати неправомірними дії та бездіяльність Першого заступника начальника Головного управління Держземагенства України у Львівській області Тхора Р. І. щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки площею 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.
На обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з метою реалізації свого права на землю звернувся із відповідним клопотанням до Держземагентства про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради, втім за результатами розгляду вказаного клопотання відповідач, з посиланням на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02.03.2010 року, яким надано дозвіл іншим особам на розроблення проекту відведення земельних ділянок у власність, в тому числі щодо тієї ділянки, про яку клопотав позивач, відмовив у задоволенні клопотання. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки на час прийняття оскаржуваного рішення розпорядження райдержадміністрації, на яке послався відповідач, визнано нечинним.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016, адміністративний позов задоволено.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що ГУ Держземагенства України у Львівській області відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки у власність з непередбачених на те частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - ЗК України) підстав. Тому посилання ГУ Держземагенства України у Львівській області на розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області № 124 від 02.03.2010, згідно з яким надано дозвіл іншим громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність, є безпідставними. Суди зазначили, що з досліджених картографічних матеріалів, з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки і картографічних матеріалів з позначенням земель, на які нібито розповсюджувалася дія розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02.03.2010, відповідні земельні ділянки не накладаються.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ГУ Держземагенства України у Львівській області подало касаційну скаргу, у якій просило Верховний Суд скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що на момент виникнення спірних правовідносин 05.08.2013 (звернення з клопотанням) та 03.09.2013 (відмовлено у задоволенні клопотанні) розпорядження Пустомитівської РДА від 06.05.2011 № 455 "Про внесення змін в додаток до розпорядження від № 124 від 02.03.2010" було чинним та розпорядження від № 124 від 02.03.2010 діяло зі списком громадян, яким надається дозвіл. За результатами судового оскарження провадження у справі було закрито, а отже, зазначене розпорядження не скасовано. Також скаржник вказав на те, що відмовляючи в наданні дозволу, відповідач діяв з урахуванням цивільного законодавства, оскільки надання дозволу порушило б права громадян, які отримали відповідні дозволи на підставі розпорядження від № 124 від 02.03.2010. Надання дозволу на одну і ту саму земельну ділянку кільком громадянам призвело б до необхідності відшкодування коштів за виготовлену проектну документацію.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.03.2016 відкрито касаційне провадження у справі.
На адресу суду касаційної інстанції від позивача надійшли письмові заперечення на касаційну скаргу, у яких останній з посиланням на законність та обґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій просив суд залишити оскаржувані судові рішення без змін, а скаргу ГУ Держземагенства України у Львівській області без задоволення.
Інші учасники справи правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористались.
15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким КАС України викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У лютому 2018 року цю справу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
В порядку статті 31 КАС України, пункту 15 Перехідних положень КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 10.06.2019 визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 08.10.2019 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.
Верховний Суд переглянув оскаржувані судові рішення у межах доводів касаційної скарги, з урахуванням вимог статті 341 КАС України з`ясував повноту фактичних обставин справи, встановлених судами, перевірив правильність застосування норм матеріального і процесуального права та дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій у межах спірних правовідносин встановлено, що розпорядженням голови Пустомитівської РДА № 124 від 02.03.2010 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення громадянам, згідно з додатком, для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту.
На це розпорядження Прокурором Пустомитівського району внесено протест № 627 від 16.03.2010.
Розпорядженням голови Пустомитівської РДА № 172 від 16.03.2010 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району № 627 від 16.03.2010 року на розпорядження голови Пустомитівської РДА № 124 від 02.03.2010 року" скасовано розпорядження голови РДА № 124 від 02.03.2010 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту".
Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 06.05.2010 у справі № 2-1015/10 розпорядження голови Пустомитівської РДА № 172 від 16.03.2010 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16.03.2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02.03.2010 року" визнано недійсним.
Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 21.10.2010 у справі № 22-7901/10 рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 06.05.2010 у справі № 2-1015/10 скасоване, а провадження у справі закрито.
Розпорядженням голови Пустомитівської РДА № 455 від 06.05.2011 "Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.03.2010 № 124", розпорядження голови Пустомитівської РДА № 172 від 16.03.2011 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16.03.2010 року №627 на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02.03.2010" визнано таким, що втратило чинність. У додаток до розпорядження голови Пустомитівської РДА № 124 від 02.03.2010 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" внесено зміни та затверджено його в новій редакції.
Таким чином, з моменту прийняття розпорядження голови Пустомитівсткої РДА №455 від 06.05.2011 розпорядження голови Пустомитівської РДА №124 від 02.03.2010 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" продовжило діяти у новій редакції в частині списку громадян, яким надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2011 у справі №2а-7817/11/1370 визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Пустомитівської РДА № 455 від 06.05.2011 "Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.03.2010 №124".
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012 у справі № 131243/11/9104 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2011 року скасовано та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.10.2013 постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012 скасовано, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2011 залишено в силі.
У серпні 2013 року позивач звернувся до ГУ Держземагентства у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦП із земель сільськогосподарського призначення (рілля) на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту).