ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 908/203/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кролевець О.А. - головуючий, Губенко Н.М., Стратієнко Л.В.
за участі помічника судді - Кучеренко О.П. (за дорученням головуючого судді)
за участю представників:
Позивача: Скворцової О.О.
Відповідача: Ігнатьєва Д.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 27.06.2019
(головуючий - Вечірко І.О., судді Кузнецов В.О., Чус О.В.)
та рішення Господарського суду Запорізької області від 10.04.2019
(суддя Носівець В.В.)
у справі №908/203/19
за позовом Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради
до Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради
про внесення змін до договору №31 від 30.12.2016 про надання послуг з водопостачання шляхом викладення його пунктів в редакції додаткової угоди,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1. Комунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради (далі - КП "Облводоканал") звернулось до Господарського суду Запорізької області з позовом до Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради (далі - КП "Бердянськводоканал") про внесення змін до договору № 31 від 30.12.2016 про надання послуг з водопостачання, шляхом визнання укладеною додаткової угоди № 10 до договору в наступній редакції:
"Додаткова угода № 10
До договору № 31 від 30.12.2016
Про надання послуг з водопостачання
м. Запоріжжя "___" _________2018
Комунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради, в особі Генерального директора Басанського Сергія Володимировича, що діє на підставі Статуту (надалі - Виконавець), з одного боку, та комунальне підприємство "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, в особі директора Македонського Олександра Валерійовича, що діє на підставі Статуту (надалі - Споживач), з другого боку, а разом іменовані Сторони, уклали цю додаткову угоду до Договору № 31 від 30.12.2016 про надання послуг з водопостачання, (надалі - Договір), про наступне:
1. У зв`язку з прийняттям постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21.12.2018 № 2003 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 16.06.2016 № 1141 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.07.2016 за № 995/29125), та офіційно оприлюдненої в газеті "Урядовий кур`єр" від 29.12.2018 № 246 уклали цю Додаткову угоду про наступне:
2. Сторони домовились пункт 7.1. Договору викласти в наступній редакції:
"7.1. Тариф на послуги водопостачання з 01.01.2019 становить 5,42 грн. без ПДВ, ПДВ 20 % - 1,084 грн., разом становить 6,504 грн. за 1 куб м.".
3. У всьому іншому, що не передбачено даною Додатковою угодою, Сторони керуються умовами Договору.
4. Дана Додаткова угода є невід`ємною частиною Договору № 31 від 30.12.2016 про надання послуг з водопостачання.
Виробник Споживач
КП "Облводоканал" ЗОР КП "Бердянськводоканал" БМР
69057, м. Запоріжжя, 71110, Запорізька обл., м. Бердянськ,
вул. Перемоги 129-А пр. Східний, буд. 97, р/рНОМЕР_2
р/р НОМЕР_1 в ПАТ "Альфа-Банк", МФО 300346,
у ПАТ "Банк Кредит Дніпро" Код ЄДРПОУ 37622628
м. Запоріжжя, МФО 305749
Код ЄДРПОУ 03327115
ІПН 033271108299
Генеральний
директор_____________С.В. Басанський Директор__________О.В. Македонський"
Позов обґрунтовано відмовою відповідача укласти додаткову угоду від 29.12.2018 до договору № 31 від 30.12.2016 в редакції запропонованій позивачем, у зв`язку з тим, що відповідач не погоджується з датою введення в дію нових тарифів, зазначеною в додатковій угоді, згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 21.12.2018 № 2003 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 16.06.2016 року № 1141", саме з 01.01.2019.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 10.04.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 27.06.2019, позов задоволено. Внесено зміни до договору № 31 від 30.12.2016 про надання послуг з водопостачання, що укладений КП "Облводоканал" та КП "Бердянськводоканал", шляхом визнання укладеною додаткову угоду № 10 до договору в редакції, запропонованій позивачем.
Аргументуючи судові рішення про задоволення позову, суди вказували на те, що в редакції додаткової угоди № 10 до договору № 31 від 30.12.2016, запропонованій позивачем відповідачу, у п. 7.1. встановлено, що тарифи на послуги водопостачання діють з 01.01.2019, що узгоджується з вимогами Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" в частині щодо набрання чинності рішення НКРЕКП про встановлення цін (тарифів), та датою набранням чинності визначеній в самій постанові НКРЕКП від 21.12.2018 № 2003, пунктом 2 якої зазначено, що ця постанова набирає чинності з 01 січня 2019 року, але не раніше дня, наступного за днем її опублікування в офіційному друкованому виданні - газеті "Урядовий кур`єр", офіційно постанову НКРЕКП опубліковано у газеті "Урядовий кур`єр" 29.12.2018 в № 246, отже суди дійшли висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
3. Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, КП "Бердянськводоканал" звернулось з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 27.06.2019 та рішення Господарського суду Запорізької області від 10.04.2019 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Підставами для скасування судових рішень скаржник вважає порушення і неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема, ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст. 14 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".
На думку скаржника, висновки судів попередніх інстанцій про те, що датою введення в дію нових тарифів позивача є дата набрання чинності постанови НКРЕКП від 21.12.2018 № 2003, суперечать ч. 6 ст. 32 Закону України "Про житлово - комунальні послуги".
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
4. КП "Облводоканал" у відзиві на касаційну скаргу, просить залишити скаргу без задоволення, а прийняті у справі судові рішення без змін, посилаючись на безпідставність доводів та вимог викладених у касаційній скарзі.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
5. Як встановлено судами попередніх інстанцій, комунальним підприємством "Облводоканал" Запорізької обласної ради (виробник) та комунальним підприємством "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради (споживач) 30.12.2016 укладено договір № 31 про надання послуг з водопостачання (надалі - договір).
Відповідно до п. 1.1 договору виробник зобов`язався надавати споживачу безперебійне надання послуг з питного водопостачання в обсягах, передбачених п. 2.1 договору та якісними нормативами, передбаченими в п. 2.3 договору, а споживач зобов`язався прийняти надані послуги та оплатити їх в порядку та на умовах даного договору.
За визначенням п. 7.1 договору, тариф на послуги водопостачання на момент укладення договору становить 5,58 грн. за 1 куб. м в т.ч. ПДВ.
Пунктом 7.2 договору передбачено, що тариф на послуги водопостачання, вказаний в п. 7.1 даного договору змінюється на підставі рішення органу, уповноваженого встановлювати такі тарифи. Виробник при зміні тарифу зобов`язаний повідомити споживача та надати копію такого рішення.
При зміні тарифів введення їх в дію для сторін цього договору проводиться в строк, передбачений ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" (п. 7.3 Договору).
Згідно п. 15.1 договору (в редакції додаткової угоди № 9 від 28.12.2018) договір набирає чинності з 01 січня 2017 року та діє до 31 грудня 2019 включно, а в частині розрахунків за надані послуги - до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг постановою від 21.12.2018 № 2003 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 16.06.2016 року № 1141" затверджені нові тарифи КП "Облводоканал" Запорізької міської ради: на центральне водопостачання - споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення - 5,42 грн за 1 куб. м. (без ПДВ).
У пункті 2 постанови НКРЕКП від 21.12.2018 № 2003 вказано, що ця постанова набирає чинності з 01 січня 2019 року, але не раніше дня, наступного за днем її опублікування в офіційному друкованому виданні - газеті "Урядовий кур`єр".
Офіційно постанову опубліковано у газеті "Урядовий кур`єр" 29.12.2018 у № 246.
Судами встановлено, що позивачем 29.12.2018 на електронну та поштову адреси відповідача супровідним листом вих. № 12/1566 направлено додаткову угоду від 29.12.2018 до договору № 31 від 30.12.2016 щодо зміни пункту 7.1. договору та введення нового тарифу в розмірі 5,42 грн, без ПДВ, (6,504 грн з ПДВ) за 1 куб. м. в дію з 01.01.2019.
Листом вих. № 206 від 15.01.2019 відповідачем надано відповідь позивачу, що дата введення в дію нових тарифів відповідача не влаштовує та направлено протокол розбіжностей. В протоколі розбіжностей відповідачем визначено дату введення в дію нових тарифів не з 01.01.2019, а з 14.01.2019
В наступному КП "Облводоканал" листом № 12/0094 від 23.01.2019 повідомило відповідача про відхилення пропозиції, викладеної в протоколі розбіжностей.
Вказане стало причиною звернення КП "Облводоканал" до господарського суду з позовом до КП "Бердянськводоканал" про внесення змін до договору № 31 від 30.12.2016 про надання послуг з водопостачання, шляхом визнання укладеною додаткової угоди № 10 до договору в редакції наданій позивачем.
Позиція Верховного Суду
6. Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача і відповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
7. Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є, зокрема, договори та інші правочини.
8. Відповідно до ч. 4 ст. 11 ЦК України, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
9. Згідно з ч. 1 ст. 14 ЦК України, цивільні обов`язки виконуються у межах встановлених договором або актом цивільного законодавства.
10. Відповідно до ст. 174 Господарського кодексу України (далі - ГК України) господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.
11. Згідно ст.ст. 626, 627 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
12. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами (ст. ст. 628, 629 ЦК України).
13. Згідно з ч.1 ст.180 ГК України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.
Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Порядок укладення господарських договорів за рішенням суду регулюється статтею 187 Господарського кодексу України та статтею 648 Цивільного кодексу України.
14. Частинами 2, 3 ст. 181 ГК України визначено, що проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.
15. Відповідно до статті 187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов`язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору. День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.
Зі змісту зазначеної статті вбачається, що переддоговірним є спір, який виникає у разі, якщо сторона ухиляється або відмовляється від укладення договору в цілому або не погоджує окремі його умови. Водночас, передати переддоговірний спір на вирішення суду можливо лише тоді, коли хоча б одна із сторін є зобов`язаною його укласти через пряму вказівку закону, або на підставі обов`язкового для виконання акта планування. В інших випадках спір про укладення договору чи з умов договору може бути розглянутий господарським судом тільки за взаємною згодою сторін або якщо сторони зв`язані зобов`язанням укласти договір на підставі існуючого між ними попереднього договору.