ПОСТАНОВА
Іменем України
11 жовтня 2019 року
Київ
справа №821/733/16
адміністративне провадження №К/9901/64791/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І.В., судді Чиркіна С.М., судді Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "НАДРА" Стрюкової Ірини Олександрівни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" на рішення Херсонського окружного адміністративного суду у складі судді Кисильової О.Й. від 25 квітня 2018 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Танасогло Т.М., Бойка А.В., Яковлєва О.В. від 12 вересня 2018 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2016 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернулась до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "НАДРА" Стрюкової І.О., у якому просила:
- визнати протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ "Надра" та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невнесення позивача до Переліку вкладників і Загального реєстру та невиплати позивачу 200000,00 грн та включити її в реєстр вкладників;
- зобов`язати ПАТ КБ "Надра" сплатити на користь позивача заборгованість за договором строкового банківського вкладу (депозиту) № 2080474, відкритому в Пакеті послуг ПУ "Сімейний економ" станом на 18 червня 2015 року у сумі 1184547,73 грн відповідно до четвертої черги;
- стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних на користь позивача компенсаційну виплату у розмірі 200000,00 грн.
В обґрунтування позивних вимог ОСОБА_1 зазначила, що 04 грудня 2014 року уклала з ПАТ "КБ "Надра" договір строкового банківського вкладу (депозит) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Сімейний економ" від 04 грудня 2014 року № 2080474 на суму 1300000,00 грн терміном на 6 місяців. На підставі постанови Правління Національного банку України від 04 червня 2015 року № 356 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05 червня 2015 року № 113 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "КБ "Надра" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "Надра". Виплати вкладникам банку здійснюються Фондом на підставі Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Вказаний перелік не містить інформації про вклад ОСОБА_1 Натомість, кредиторські вимоги у сумі 1384547,73 грн включені до четвертої черги реєстру вимог кредиторів ПАТ "КБ "Надра". Позивач вважає протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо невключення її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в межах гарантованої Фондом суми у розмірі 200000, 00 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою від 21 червня 2016 року закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ПАТ КБ "Надра" в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ "Надра", Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в частині позовних вимог про зобов`язання ПАТ КБ "Надра" сплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість за договором строкового банківського вкладу (депозиту) № 2080474, відкритому у Пакеті послуг ПУ "Сімейний економ" станом на 18 червня 2015 року в сумі 1184547,73 грн відповідно до четвертої черги.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року, позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації публічного акціонерного товариства Комерційний банк "Надра" Стрюкової І.О. щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у публічному акціонерному товаристві Комерційний банк "Надра" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, відповідно до договору строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформленого в рамках Пакету послуг "ПУ "Сімейний економ" від 04 грудня 2014 року № 2080474; зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації публічного акціонерного товариства Комерційний банк "Надра" Стрюкову І.О. включити ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в межах граничної суми відшкодування до 200000,00 грн за договором строкового банківського вкладу (депозитом) без поповнення, оформленим в рамках Пакету послуг "ПУ "Сімейний економ" від 04 грудня 2014 року № 2080474, та подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо вкладника ОСОБА_1, якій необхідно здійснити відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за вкладом позивача, а збільшені розміри процентної ставки за банківським вкладом затверджені протоколом засідання управління активами і пасивами ПАТ "КБ "Надра" від 29 липня 2014 року № 108.2 стосуються також інших видів вкладів, а тому не можуть вважатися індивідуально застосованими лише до позивача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" звернулась з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та відмовити в задоволенні адміністративного позову.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана до суду 22 жовтня 2018 року.
Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження у справі № 821/733/16.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 липня 2019 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів, а саме: суддю-доповідача Желєзного І.В., суддів: Чиркіна С.М., Шарапу В.М.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 04 грудня 2014 року між ОСОБА_1 та ПАТ "КБ "Надра" укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Сімейний економ" 2080474, за умовами якого Вкладник зобов`язується передати, а Банк прийняти грошову суму у розмірі 1300000,00 грн терміном на 6 місяців з дня фактичного надходження вкладу з відсотковою ставкою 24 %. За домовленістю з Банком вкладник вносить кошти у розмірі вкладу одним платежем/сумою на вкладний рахунок готівкою або перераховує з поточного рахунку вкладника № НОМЕР_2.
29 липня 2014 року на засіданні комітету з управління активами та пасивами ПАТ "КБ "Надра", оформленого протоколом № 108.2, розглянуто питання затвердження відсоткових ставок по депозитах в рамках Пакетів послуг. За результатами розгляду затверджено відсоткові ставки по депозитах в рамках Пакетів послуг, вирішено надати директорам РУ повноваження погоджувати індивідуальні умови оформлення депозитних вкладів, а саме: встановлення бонусу до базової відсоткової ставки в розмірі до 1 % річних; базова відсоткова ставка разом з бонусом має становити не більше, ніж 24 % річних у гривні; для встановлення бонусу сума вкладу у валюті має бути від 50000 дол. США/50000 євро.
04 липня 2014 року рішенням уповноваженої особи комітету з управління активами та пасивами ПАТ "КБ "Надра" погоджено індивідуальні умови розміщення депозитних вкладів, а саме: встановлено бонус у розмірі 1% до базової відсоткової ставки по депозитному вкладу для VIP клієнта відділення ПАТ "КБ "Надра" Херсонського РУ ОСОБА_1. відповідно до Додатку № 1. Вказаним додатком встановлено, що базова ставка складає 23 %, ставка з урахуванням бонусу - 24 %.
Відповідно до квитанції від 04 грудня 2014 року № 8922 з поточного рахунку ОСОБА_1 № НОМЕР_2 перераховано на депозитний рахунок № НОМЕР_1 кошти у сумі 1300000,00 грн.
Постановою Правління Національного банку України від 05 лютого 2015 року № 83 ПАТ "КБ "Надра" віднесено до категорії неплатоспроможних.
05 лютого 2015 року рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 26 розпочато з 06 лютого 2015 року процедуру виведення Банку з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на 3 місяці та призначено уповноважену особу Фонду гарантування на тимчасову адміністрацію в ПАТ "КБ "Надра" Стрюкову І.О..
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних від 23 квітня 2015 року № 85 продовжено строки здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Надра" до 05 червня 2015 року включно.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05 червня 2015 року № 113 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "КБ "Надра" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку" припинено здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "Надра", розпочато процедуру ліквідації Банку та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" Стрюкову І.О. у строком на 1 рік.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 28 квітня 2016 року № 616 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "КБ "Надра" та делегування повноважень ліквідатора" продовжено строки здійснення процедури ліквідації Банку на 2 роки до 04 червня 2018 року включно.
Постановою Правління НБУ від 04 червня 2015 року № 356 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" відкликано банківську ліцензію та ліквідовано ПАТ "КБ "Надра".
Відповідно до звіту від 15 червня 2016 року по депозиту без поповнення в валюті UAH 2080474, відкритому в Пакеті послуг ПУ "Сімейний економ" № 2464940, станом на 08 жовтня 2015 року переказано на поточний рахунок ОСОБА_1 відсотки у сумі 84547,73 грн.
Згідно з Витягом з реєстру вимог кредиторів ПАТ "КБ "Надра" від 15 січня 2016 року №22-7-484, виданого Уповноваженою особою, ОСОБА_1 визнана кредитором ПАТ "КБ "Надра", кредиторські вимоги включені до четвертої черги на суму 1384547,73 грн.
27 квітня 2016 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листом № 02-036-21514/14 на звернення позивача щодо виплати гарантованої суми, повідомив, що у переданому до Фонду Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, інформація про вклади ОСОБА_1 відсутня, а питання внесення змін до вказаного Переліку відноситься до компетенції уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра".
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 03 листопада 2016 року № 2342 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Комерційний банк "Надра" та делегування повноважень ліквідатора" продовжено строк здійснення процедури ліквідації ПАТ "КБ "Надра" на два роки з 04 червня 2018 року до 03 червня 2020 року включно, у зв`язку з чим продовжено повноваження ліквідатора Стрюкової І.О.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначив, що вклад було розміщено позивачем на індивідуальних умовах в частині збільшення розміру відсоткової ставки, що підтверджується рішенням Уповноваженої особи ПАТ "КБ "Надра" Комітету з управління активами та пасивами ПАТ "КБ "Надра" Козлова С.О. від 04 грудня 2014 року № 90, відповідно до якого позивачу при оформленні договору банківського вкладу № 2080474 процентна ставка збільшена на 1% річних до 24% річних. З огляду на вказане та враховуючи приписи пункту сьомого частини четвертої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" відшкодування позивачу гарантованої суми коштів за вкладом не здійснюється. Твердження позивача про те, що саме процентна ставка у розмірі 24% річних була звичайною, не відповідають дійсності, оскільки відповідно до протоколу №108.2 Комісії з управління активами та пасивами ПАТ "КБ "Надра" з додатком №1 від 29 липня 2014 року, яким були затверджені діючі на момент укладання договору банківського вкладу тарифи, встановлено, що базова процентна ставка становила 23% річних.
Від інших учасників справи відзиву або заперечень на касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" не надходило, що відповідно до статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення судів першої та апеляційної інстанцій відповідають значеним вимогам процесуального закону не у повному обсязі, а викладені у касаційній скарзі доводи скаржника є частково обґрунтованими з огляду на наступне.
Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Соціальний захист є конституційною гарантією громадян України відповідно до статті 46 Конституції України.
Приписами частини першої статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вкладником є фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000,00 грн. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.