ПОСТАНОВА
Іменем України
09 жовтня 2019 року
м. Київ
справа №522/25025/14-а
адміністративне провадження №К/9901/4833/18, №К/9901/4836/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Одеської міської ради та касаційну скаргу Комунального підприємства "Одестранспарксервіс"
на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 червня 2015 року (суддя Абухін Р.Д.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року (колегія у складі суддів Турецька І.О., Стас Л.В., Косцова І.П.)
у справі №522/25025/14-а
за позовом Громадської організації "Автостоянка "Волна"
до Одеської міської ради,
треті особи - Департамент транспорту, зв`язку та Організації дорожнього руху Одеської міської ради, Комунальне підприємство " Одестранспарксервіс"
про визнання рішення частково недійсним.
І. РУХ СПРАВИ
1. 24.12.2014 Громадська організація "Автостоянка "Волна" (надалі - ГО "Автостоянка "Волна") звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Департамент транспорту, зв`язку та Організації дорожнього руху Одеської міської ради, КП " Одестранспарксервіс".
2. Позивач просив суд визнати недійсним пункт 57 Додатку №1 до рішення № 5286-VI від 27.08.2014 "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси" щодо включення автомобільної стоянки "Волна", розташованої у АДРЕСА_13, до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів м. Одеси.
3. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30.06.2015, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2015, позов задоволено.
4. 04.01.2016 Одеська міська рада та КП "Одестранспарксервіс" подали до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу. Просять скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, прийняти нове судове рішення про відмову в позові.
5. Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 05.06.2016 та від 04.02.2016 відкрито касаційні провадження.
6. 03.02.2016 від позивача надійшли заперечення на касаційну скаргу.
7. У зв`язку із ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Пунктом 4 рішення виконавчого комітету Суворівської районної ради народних депутатів № 470 від 16.09.1988 "Про реєстрацію статуту кооперативу "Іскра" передано у тимчасове користування кооперативу "Іскра" земельні ділянки, зокрема, ділянку за адресою АДРЕСА_8
9. Розпорядженням виконавчого комітету Суворівської районної адміністрації Одеської міської ради №242-р від 12.03.2002 автостоянка "Волна", розташована на земельній ділянці площею 0,5 га та передана до експлуатації Суворівській районній раді організації ветеранів (війни, праці, військової служби та органів правопорядку) м. Одеси. Зазначеним розпорядженням було доручено Раді ветеранів району та Раді автостоянки "Волна" вирішувати всі питання експлуатації автостоянки "Волна".
10. Члени автостоянки, з метою організації та впорядкування діяльності автостоянки "Волна", вирішили об`єднатися у громадську організацію та 15.05.2002 автостоянка "Волна" отримала Свідоцтво №1078 про реєстрацію громадського об`єднання. Основною метою діяльності добровільного об`єднання громадян, які мають у приватній власності індивідуальний транспорт є задоволення та захист своїх інтересів. 22.01.2007 ГО "Автостоянка "Волна" пройшла відповідну реєстрацію у виконавчому комітеті Одеської міської ради.
11. Розпорядженням Суворівської районної адміністрації від 19.12.2003 № 1874р "Про демонтаж автостоянки "Волна", розташованої за адресою АДРЕСА_13", зобов`язано Інспекцію ДАБК виконати демонтаж, а також скасовано пункт 4 рішення виконавчого комітету Суворівської районної ради народних депутатів № 470 від 16.09.1988 у частині передачі земельної ділянки розташованої у межах АДРЕСА_3 для експлуатації автостоянки "Волна" (колишня "Іскра").
12. У листі Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 08.09.2003 та 22.09.2003 зазначено, що автостоянка "Волна" розташована в зоні індивідуальної житлової забудови, автостоянка розташована там самовільно. Відповідно до Схеми приватизації міських земель м. Одеси, затвердженої рішенням Одеської міськради від 15.12.1994 № 16-ХХІІ, на зазначеній території зберігається житлова забудова, яка передбачає зберігання автотранспорту.
13. 15.06.2004 та 28.01.2005 Одеська міська рада прийняла ряд рішень, якими передала безкоштовно у власність громадян наступні земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд:
1) рішення № 3716-ІУ від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0500 га за адресою: АДРЕСА_12, ОСОБА_1
2) рішення № 3719-ІУ від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0768 га за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_2
3) рішення № 3714-ІУ від 28.0.12005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_13 ОСОБА_3
4) рішення № 3751-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0889 га за адресою: АДРЕСА_3, ОСОБА_4
5) рішення № 3718-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0563 га за адресою: АДРЕСА_3, ОСОБА_5
6) рішення № 3711-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0682 га за адресою: АДРЕСА_4, ОСОБА_6
7) рішення №3717-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0655 га за адресою: АДРЕСА_5 ОСОБА_7
8) рішення № 3791-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0994 га за адресою: АДРЕСА_3, ОСОБА_8
9) рішення № 3715-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0492 га за адресою: АДРЕСА_6 ОСОБА_9
10) рішення № 29D1-XXIV від 15.06.2004 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0481 га за адресою: АДРЕСА_7, ОСОБА_10
11) рішення №3757-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0999 га за адресою: АДРЕСА_6, ОСОБА_11
14. У листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.01.2016 йдеться про те, що ГО "Автостоянка" Волна" розташована на 15 земельних ділянках, які відповідно до рішень Одеської міської ради від 15.06.2004 та від 28.01.2005 передані для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а саме громадянам: ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_9, ОСОБА_18, ОСОБА_8, ОСОБА_19
15. За інформацією Головного управління Держземагенства у Одеській області вказаним громадянам (крім ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_9, ОСОБА_18, ОСОБА_8 та ОСОБА_19 ) протягом 2005-2006 років видано державні акти на право власності на земельні ділянки.
16. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 у справі №522/18528/13-а (набрала законної сили, оскільки не оскаржувалась) за позовом ГО "Автостоянка "Волна" до Одеської міської ради, треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_17, ОСОБА_20, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень Одеської міської ради від 28.01.2005 № 3719-IV, 3718-IV, 3714-IV, 3751-IV, 3716-IV, позов задоволено. Цим судовим рішенням встановлено, що земельна ділянка загальною площею 0,5 га, розташована у межах АДРЕСА_3, рішенням Суворовської районної ради народних депутатів №470 від 16.09.1988 була передана для експлуатації Автостоянці "Іскра-4", до складу якої також входять земельні ділянки, що були передані рішеннями від 28.01.2005 №3716-IV, 3719-IV, 3714-IV, 3728-IV, 3751-IV Одеської міської ради у приватну власність ОСОБА_1, ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_4, ОСОБА_5
17. В ухвалі апеляційного суду Одеської області від 11.12.2008 у справі № №22ц- 4451/2008 за позовом ОСОБА_22 до ГО "Автостоянка Волна" про усунення перешкод у здійсненні права власності, встановлено, що ГО "Автостоянка "Волна" створено в 2002 і вона не є правонаступником кооперативу "Іскра".
18. 30.05.2015 ГО "Автостоянка "Волна" виготовлено технічний паспорт на громадський будинок, що знаходиться на
АДРЕСА_8 . Згідно з довідкою ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГО "Автостоянка "Волна" є платником земельного податку за користування ділянкою площею 3893,5 кв.м., розташованої за адресою АДРЕСА_3 .
20. 27.08.2014 Одеська міська рада прийняла рішення №5286-VI "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Одеси" у новій редакції. Додаток №1 до цього рішення встановлює "Перелік спеціальних земельних ділянок відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (місця для паркування) Суворовський район". Пункт 57 цього Додатку відносить автомобільну стоянку, що розташована у АДРЕСА_3, площею 0,62га, з кількістю 496 місць для паркування до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених Одеською міською радою для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Одеси.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
21. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 1988 року на земельній ділянці площею 0,62 га по АДРЕСА_3 розташована автостоянка "Волна", яка тривалий час об`єднує власників транспортних засобів, які постійно користуються зазначеною ділянкою з відома органу місцевого самоврядування. Частина спірної земельної ділянки належить на праві власності громадянам (приблизно 11 осіб), які отримали її для індивідуального житлового будівництва. Рішення, на підставі яких громадянам надано у приватну власність земельні ділянки, що знаходяться у межах автостоянки "Волна", скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015. Автомобільна стоянка "Волна" збудована за кошти приватних осіб, зокрема членів ГО "Автостоянка "Волна". ГО "Автостоянка "Волна" є платником земельного податку за користування земельною ділянкою за адресою: