ПОСТАНОВА
Іменем України
09 жовтня 2019 року
Київ
справа №821/595/16
адміністративне провадження №К/9901/11497/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Кашпур О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 821/595/16
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа - ОСОБА_2 про поновлення на роботі і стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року, ухвалену у складі головуючого судді Варняка С. О.,
та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Косцової І. П., суддів - Турецької І. О., Стас Л. В.
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. 29 квітня 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Іванівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_2, в якому просила:
1.1. скасувати наказ начальника управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області від 29 березня 2016 року № 11 - 0 "Про звільнення працівників управління" в частині звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста сектору платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області, у зв`язку з реорганізацією відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України;
1.2. поновити її на посаді головного спеціаліста сектору платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи Іванівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області з 01 квітня 2016 року;
1.3. стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01 квітня 2016 року по 29 квітня 2016 року з відрахуванням обов`язкових платежів;
1.4. допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення заробітної плати, але не більше чим за один місяць;
1.5. стягнути витрати, пов`язані з оплатою правової допомоги у розмірі 2 500 грн за рахунок бюджетних асигнувань.
2. Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю звільнення її з посади головного спеціаліста сектору платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України у зв`язку з реорганізацією управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області наказом від 29 березня 2016 року № 11 - 0.
3. На думку позивача, відповідачем не було виконано вимоги законодавства щодо її належного працевлаштування у новоствореному органі та не дотримано процедуру вивільнення.
4. Представник відповідача позов не визнав, зазначив, що звільнення позивача здійснено відповідно до чинного законодавства.
5. Третя особа до судів першої та апеляційної інстанцій не з`явилася, надала клопотання про розгляд справи у її відсутність
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
6. ОСОБА_1 станом на 2016 рік працювала в управлінні Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому райні Херсонської області на посаді головного спеціаліста сектору платежів до пенсійної системи контрольно-перевірочної роботи.
7. Наказом управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області від 04 січня 2016 року №1 "Про заходи щодо припинення діяльності управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області" передбачено, зокрема, забезпечити проведення реорганізації цього управління шляхом злиття з іншими управліннями в Іванівське об`єднане управління Пенсійного фонду України та здійснити передачу приймання майна з балансу управління на баланс новоствореного управління.
8. Наказом управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області від 05 січня 2016 року №6 "Про попередження працівників управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області" зобов`язано підготувати працівникам управління попередження про наступне вивільнення посад з 10 березня 2016 року; повідомити Центр зайнятості про майбутнє вивільнення працівників не пізніше 06 січня 2016 року; цей наказ довести до відома усіх працівників управління.
9. Згідно з додатком до наказу від 05 січня 2016 року № 6 позивач була попереджена про наступне звільнення 05 січня 2016 року, вакантних посад не запропоновано.
10. 24 лютого 2016 року начальник управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області ОСОБА_3 звернулась з поданням до в.о. голови професійної спілки ОСОБА_4 розглянути питання щодо погодження звільнення працівників управління, членів професійної спілки працівників Пенсійного фонду України, посади яких підлягають скороченню згідно пункту 1 статті 40 КЗпП України, зокрема, Нестерової Оксани Вікторівни - головного спеціаліста сектору платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи.
11. 25 лютого 2016 року загальними зборами профспілки працівників управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області протоколом № 2 ухвалено - дати згоду на звільнення позивачки з посади головного спеціаліста сектору платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи за скороченням штату відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України.
12. Наказом управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області від 10 березня 2016 року № 30 "Про продовження терміну попередження" передбачено повідомити всіх працівників управління про продовження терміну попереджень про наступне вивільнення до дати внесення до Єдиного державного peєстру запису про припинення діяльності управління.
13. Відповідно до додатку до наказу від 10 березня 2016 року № 30 позивач була попереджена про продовження терміну попередження 10 березня 2016 року, вакантних посад не запропоновано.
14. 23 березня 2016 року позивачу було запропоновано зайняти посаду головного спеціаліста бюджетно-фінансового сектору Іванівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України. В той же день працівниками відповідача складено акт про відмову ОСОБА_1 від підпису в повідомленні про запропоновану посаду.
15. 24 березня 2016 року ОСОБА_1 власноручно зробила запис на повідомленні про відмову від посади головного спеціаліста бюджетно-фінансового сектору Іванівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.
16. Наказом начальника Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області від 29 березня 2016 року № 11-О "Про звільнення працівників управління" ОСОБА_1 звільнена з 31 березня 2016 року з посади головного спеціаліста сектору платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області у зв`язку з реорганізацією управління відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України.
17. ОСОБА_1 утримує неповнолітню дитину суду та є одинокою матір`ю, що підтверджується відповідними документи з управління соціального захисту та РАЦС.
18. На посаду головного спеціаліста сектору платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи в новоствореному органі замість ОСОБА_1 прийнято іншого працівника ОСОБА_2, врахувавши її переважне право на залишення на роботі працівника з фаховою повною вищою освітою, якої не має позивач, в якої кваліфікація товарознавця-комерсанта Львівської комерційної академії.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їх ухвалення
19. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
20. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про правомірне звільнення позивача із займаної посади на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, з дотриманням процедури звільнення та за згодою первинної профспілкової організації, а також із забезпеченням трудових гарантії позивача.
ІV. Касаційне оскарження
21. 28 листопада 2016 року у Вищому адміністративному суді України зареєстровано касаційну скаргу позивача.
22. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення й ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
23. У обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що не існує окремого наказу про скорочення штату на підставі якого було скорочено її посаду. Всупереч вимогам чинного законодавства одночасно із попередженням про звільнення їй не було запропоновано всіх наявних вакантних посад, які вона може обіймати відповідно до своєї кваліфікації.
24. Відповідно до розгорнутої структури Іванівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області у Нижньосірогозькому відділі всього було передбачено 11 штатних посад, серед них є посада головного спеціаліста сектору контрольно-перевірочної роботи.
25. Фактично ж позивачу було запропоновано лише одну (іншу) посаду в іншому населеному пункті.
26. На думку позивача, при її звільненні відповідачем не враховано її переважне право на залишенні на роботі і призначено на її посаду, яка фактично не скорочувалася, іншу особу - ОСОБА_2
27. Крім того, за доводами позивача, оскаржуваний наказ є нікчемним, оскільки він підписаний ОСОБА_3 як начальником управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області, а не як головою комісії з припинення діяльності цього пенсійного фонду.
28. 28 листопада 2016 року ухвалою Вищого адміністративного суду України у складі судді Пасічник С. С. відкрито касаційне провадження та витребувано із Херсонського окружного адміністративного суду справу № 821/595/16.
29. 19 грудня 2016 року справа № 821/595/16 надійшла до Вищого адміністративного суду України.
30. У запереченнях на касаційну скаргу відповідач спростовує її доводи, просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
31. 30 січня 2018 року на виконання вимог підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (набрав чинності 15 грудня 2017 року) касаційну скаргу передано до Верховного Суду.
32. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючий суддя - Шарапа В. М., судді: Бевзенко В. М., Данилевич Н. А.
33. 31 травня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року № 548/0/78-19 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
34. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючий суддя - Шевцова Н. В., судді: Кашпур О. В., Уханенко С. А.
35. 25 липня 2019 року ухвалою Верховного Суду адміністративну справу прийнято до провадження та замінено відповідача у справі - Іванівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області його правонаступником - Генічеським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області.
36. 05 серпня 2019 року позивач звернулася до суду із заявою про заміну неналежної сторони.
37. 10 вересня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року № 548/0/78-19 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
38. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючий суддя - Шевцова Н. В., судді: Данилевич Н. А., Кашпур О. В.
39. 11 вересня 2019 року ухвалою Верховного Суду замінено відповідача у справі - Генічеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області.
40. 11 вересня 2019 року у зв`язку із неприбуттям сторін у судове засідання Верховний Суд прийняв ухвалу про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.
41. 04 жовтня 2019 року у Верховному Суді зареєстровано відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач спростовує доводи касаційної скарги, просить відмовити у її задоволенні.
42. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що всім працівникам, у тому числі і спеціалісту ОСОБА_1, відповідно до встановлених критеріїв щодо кваліфікації запропоновано посади з ідентичними назвами в новоствореному управлінні. Крім того, в результаті неодноразового скорочення чисельності або штату працівників на роботі залишено найбільш кваліфікованого працівника - ОСОБА_2
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
43. За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
44. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
45. Згідно з частиною другою статті 341 КАС України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
46. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
47. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" від 16 грудня 2015 року № 1055, реорганізовані деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України, зокрема, управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі, в Нижньосірогозькому районі, в Новотроїцькому районі, які реорганізовані в Іванівське об`єднане управління Пенсійного фонду України.
48. Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 31 грудня 2015 № 161 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких підвідомчих управлінь Фонду області" передбачено необхідність, зокрема, забезпечити документальне оформлення попереджень про наступне вивільнення осіб, які працюють на посадах начальників управлінь Пенсійного фонду України, зокрема, в Іванівському, Нижньосірогозькому районах та їх заступників, а також повідомлень щодо зайняття інших посад в новостворених управліннях; затвердити голів комісій з припинення діяльності управлінь Пенсійного в Іванівському та Нижньосірогозькому районах. Головам комісій з припинення діяльності управлінь наказано забезпечити проведення реорганізації шляхом злиття в строк до 11 березня 2016 року.
49. Частиною шостою статті 43 Конституції України гарантовано громадянам захист від незаконного звільнення.
50. Статтею 51 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) установлено гарантії забезпечення права громадян на працю, зокрема, правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.
51. Згідно з частиною четвертою статті 36 КЗпП України у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40).