ПОСТАНОВА
Іменем України
09 жовтня 2019 року
Київ
справа №815/4672/15
адміністративне провадження №К/9901/3680/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенко М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до голови Київського районного суду м. Одеси про визнання дій та бездіяльності протиправними та скасування наказів від 06.08.2015 № 37-зп та від 10.08.2015 № 40-зп, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07.12.2015, прийняту головуючим суддею Потоцькою Н.В., та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.02.2016, постановлену у складі колегії суддів: Скрипченка В.О. (головуючий), Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.
І. Суть спору
1. У серпні 2015 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Київського районного суду м. Одеси Чванкіна С.А., в якому просив:
1.1. - визнати протиправними дії та бездіяльність голови Київського районного суду м.Одеси Чванкіна С.А. з приводу ненадання судді Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 щорічної відпустки у період з 28.09.2015 по 23.10.2015;
1.2. - визнати протиправними дії та бездіяльність голови Київського районного суду м.Одеси Чванкіна С.А. з приводу ненадання судді Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 відповіді на його заяву від 07.07.2015 про надання відпустки;
1.3. - визнати протиправними наказ голови Київського районного суду м.Одеси Чванкіна С.А. №37-зп про утворення комісії з питання порушення суддею ОСОБА_1. трудового розпорядку у складі голови: судді Тонконоженко М.М., секретаря комісії Врадій Х.О., та її членів працівників апарату: Колесник В.А ., Савицького В.А., Коршунова Є.О. ;
1.4. - скасувати наказ голови Київського районного суду м. Одеси Чванкіна С .А. №37-зп про утворення комісії з питання порушення суддею ОСОБА_1. трудового розпорядку у складі голови: судді Тонконоженко М.М., секретаря комісії Врадій Х.О., та її членів працівників апарату: Колесник М.В., Савицького В.А., Коршунова Є.О. ;
1.5. - визнати протиправними дії та бездіяльність голови Київського районного суду м.Одеси Чванкіна С.А. щодо ненадання відповіді на заяву судді Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 від 06.08.2015 щодо створення комісії;
1.6. - визнати протиправними дії голови Київського районного суду м.Одеси Чванкіна С.А. щодо видання наказу від 10.08.2015 №40-зп про порушення трудової дисципліни ОСОБА_1 ;
1.7. - скасувати наказ від 10.08.2015 №40-зп про порушення трудової дисципліни ОСОБА_1, що був виданий головою Київського районного суду м.Одеси Чванкіним С . А.
2. В обґрунтування позову зазначено, що оскаржувані дії та бездіяльність голови Київського районного суду м.Одеси Чванкіна С.А. не відповідають критеріям, що встановлені приписами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є незаконними, свавільними, протиправними та такими, що підлягають визнанню незаконними.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 працював на посаді судді Київського районного суду м. Одеси з 2001 року.
4. 07.07.2015 позивач звернувся до голови Київського районного суду м. Одеси Чванкіна С.А. із заявою про надання відпустки з 28.09.2015 по 23.10.2015 за рахунок невикористаних днів щорічних відпусток за період 2014-2015 років.
5. Відповіді на заяву про надання відпустки позивач не отримав. Разом з тим, 28.07.2015 головою Київського районного суду м.Одеси Чванкіним С.А. видано наказ № 61 про надання частини щорічної основної відпустки ОСОБА_1 на підставі особистої заяви, яка погоджена у встановленому порядку.
6. 17.07.2015 консультант суду Форостяна К.В. звернулась до керівника апарату Київського районного суду м. Одеси із доповідною запискою про здійснення контролю за трудовою дисципліною з метою недопущення помилкового авторозподілу справ.
7. У свою чергу керівник апарату Київського районного суду м.Одеси 23.07.2015 звернувся із доповідною запискою до голови Київського районного суду м.Одеси з пропозицією створити на постійній основі комісію з питань контролю за порушенням трудової дисципліни, а також включити до її складу працівників суду.
8. Наказом голови Київського районного суду м.Одеси від 29.07.2015 №37-зп було створено комісію для належного документування та своєчасного реагування на факти порушення трудового розпорядку.
9. Комісією було складено чотири акти про відсутність судді ОСОБА_1 без поважних причин на робочому місці в робочий час у період: 03.08.2015 з 12 год 30 хв. до 17 год 00 хв; 04.08.2015 з 12 год 45 хв. до 17 год 00 хв; 05.08.2015 з 13 год 00 хв. до 17 год 00 хв; 06.08.2015 з 14 год 05 хв. до 17 год 00 хв. Вказані акти суддя ОСОБА_1 . отримав, що підтверджується його підписом.
10. 06.08.2015 за вхід. № 31356 суддя Київського районного суду м.Одеси ОСОБА_1 звернувся до голови Київського районного суду м. Одеси із заявою про надання відомостей щодо створення комісії у складі судді Тонконоженко М.М ., працівників апарату: Врадій Х.О., Колесник М.В. , Савицького В.А., Коршунова Є.О.
11. 31.08.2015 за вих. № 5444 позивачу надано відповідь, у якій повідомлено, що у зв`язку з систематичним порушенням трудового розпорядку позивачем, а саме, відсутністю без поважних причин на робочому місці, було утворено комісію з метою належного документування фактів порушення трудового розпорядку. У додатку до відповіді направлено витяг з наказу. Вказану відповідь суддя ОСОБА_1 отримав 31.08.2015.
12. Крім того, 10.08.2015 головою суду Чванкіним С.А. було видано наказ №40-зп "Про порушення трудової дисципліни суддею ОСОБА_1", яким встановлено відсутність судді Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 на робочому місці згідно актів. На момент винесення наказу позивач не підтвердив поважності причин відсутності на робочому місці в робочий час, факту відсутності на роботі не заперечував.
13. Вказаний наказ та табель обліку використаного робочого часу працівників Київського районного суду м. Одеси за серпень 2015 було направлено до ТУ ДСА України в Одеській області для нарахування суддівської винагороди судді ОСОБА_1
14. Також суддю ОСОБА_1 було ознайомлено з вказаним наказом та попереджено, що в разі продовження порушення трудової дисципліни, відносно нього буде направлено подання до Вищої кваліфікаційної комісій суддів України щодо застосування до нього заходів дисциплінарного впливу.
15. Уважаючи вказані дії та бездіяльність голови Київського районного суду м. Одеси Чванкіна С .А . протиправними та такими, що порушують законні права та інтереси позивача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
16. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.12.2015 у задоволенні позову відмовлено.
17. Ухвалюючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що право позивача щодо надання частини щорічної основної відпустки не було порушеним, у зв`язку з виданням 28.07.2015 головою Київського районного суду м. Одеси наказу № 61, яким позивачу надано таку відпустку; надання відповіді на заяву позивача від 07.07.2015 про надання частини щорічної основної відпустки не передбачено чинним законодавством України про працю та відпустки, на такій заяві тільки повинно бути поставлено керівником погодження або не погодження.
18. Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що голова суду, як керівник суду (адміністративна особа) на правах єдиноначальності та в межах своєї компетенції, яка визначена законом, має право видати накази, які стосуються вирішення питань трудової діяльності конкретних осіб, трудової діяльності усього трудового колективу чи його частини, правил внутрішнього трудового розпорядку, з питань основної діяльності, що відповідає приписам частини другої статті 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. А отже, дії голови Київського районного суду м. Одеси щодо здійснення контролю за трудовою дисципліною суддями відповідного суду і, як наслідку винесення оскаржуваного наказу №40 -зп "Про порушення трудової дисципліни суддею ОСОБА_1 . " є правомірними.
19. Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 10.02.2016 підтримав позицію суду першої інстанції та за результатами апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
20. У касаційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
21. Доводи касаційної скарги зводяться до надання оцінки діям голови Київського районного суду м. Одеси Чванкіна С.А., що стосуються перевірки порушення позивачем трудової дисципліни у зв`язку із відсутністю останнього без поважних причин на робочому місці, а саме: створення комісії та видання наказу від 10.08.2015 №40-зп "Про порушення трудової дисципліни суддею ОСОБА_1 ."
22. У запереченнях на касаційну скаргу відповідач вказує, що рішення судів попередніх інстанцій прийняті з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги є безпідставними.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
23. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24. Статтею 24 Закону України від "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що голова місцевого суду, зокрема, контролює ефективність діяльності апарату суду та здійснює інші повноваження, визначені законом.
25. Голова суду на правах єдиноначальності та в межах своєї компетенції, видає накази про зарахування суддів до штату суду, а отже, несе відповідальність за правильність нарахування та своєчасність виплати заробітної плати, облік робочого часу і, відповідно, керується нормами законів, які врегульовують ті чи інші правовідносини, в тому числі і трудові.