ПОСТАНОВА
Іменем України
10 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 810/4955/18
адміністративне провадження № К/9901/18973/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 810/4955/18
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи - сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_2, Петропавлівсько-Борщагівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду (суддя Лапій С. М.) від 19 березня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду (склад колегії суддів: Бужак Н. П., Костюк Л. О., Пилипенко О. Є.) від 04 червня 2019 року,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи - сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_2, Петропавлівсько-Борщагівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, яка полягає у неповідомленні Петропавлівсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про дострокове припинення повноважень депутатів ради - ОСОБА_7 та ОСОБА_4 ;
- зобов`язати відповідача повідомити Петропавлівсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області про дострокове припинення повноважень депутатів Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_7 та ОСОБА_4 .
2. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що ОСОБА_7 та ОСОБА_4 були достроково позбавлені повноважень депутатів Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області у зв`язку з тим, що вони ввійшли до складу виконавчого комітету цієї сільської ради. У той же час, відповідачем протиправно, на думку позивача, не повідомлено Петропавлівсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області про даний факт.
3. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року, задоволено адміністративний позов.
Визнано протиправною бездіяльність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, яка полягає у неповідомленні Петропавлівсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про дострокове припинення повноважень депутатів ради - ОСОБА_7 та ОСОБА_4 .
Зобов`язано Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області повідомити Петропавлівсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області про дострокове припинення повноважень депутатів Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_7 та ОСОБА_4 .
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 03 липня 2019 року Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
5. Ухвалою Верховного Суду від 31 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою; відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень; установлено десятиденний строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
6. Ухвалою Верховного Суду від 07 жовтня 2019 року закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
7. Станом на 10 жовтня 2019 року відзиву на касаційну скаргу Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до Верховного Суду не надходило.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проживає за адресою:
АДРЕСА_1 . За результатами місцевих виборів, які відбулися у жовтні 2015 року депутатами Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області обрано ОСОБА_7 та ОСОБА_4 .
10. Повноваження депутатів визнані рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 03 листопада 2015 року № 1.
11. Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13 листопада 2015 року № 3 секретарем ради обрано ОСОБА_3 .
12. Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13 листопада 2015 року № 4 обрано ОСОБА_7 заступником сільського голови з питань діяльності Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
13. Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13 листопада 2015 року № 5 обрано ОСОБА_4. секретарем виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
14. Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13 листопада 2015 року № 7 обрано склад виконавчого комітету ради, до складу якого увійшли, зокрема, ОСОБА_7 та ОСОБА_4
15. Позивач зазначив, що до складу виконавчого комітету сільської ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради, відтак після призначення ОСОБА_7 та ОСОБА_4 до складу виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області останні були достроково позбавлені повноважень депутата, а тому відповідач мав повідомити Петропавлівсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області про даний факт. Отже, вважаючи свої права на здійснення влади через органи місцевого самоврядування порушеними, оскільки Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада не сформована в повному обсязі і на даний час обраними є лише 24 з 26 депутатів, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшли висновку, що повноваження ОСОБА_7 та ОСОБА_4 як депутатів Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області були 03 листопада 2015 року достроково припинені в силу закону, у зв`язку з їх обранням до виконавчого комітету ради.
17. Також суди попередніх інстанцій зазначили, що відповідачем порушено вимоги абз. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки в період з 13 листопада 2015 року по 08 грудня 2016 року ОСОБА_7 та ОСОБА_4 . входили до складу виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, отже рада повинна була невідкладно інформувати відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.
18. Крім цього, суди попередніх інстанцій не знайшли підстав для залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1, на які посилався відповідач під час розгляду справи.