ПОСТАНОВА
Іменем України
09 жовтня 2019 року
Київ
справа №804/8290/16
адміністративне провадження №К/9901/17596/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 804/8290/16
за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" до Жовтневого відділу державної виконавчої служби м. Дніпропетровська Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Соборного відділу державної виконавчої служби м. Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючий суддя - Чабаненко С. В., судді: Прокопчук Т. С., Шлай А. В.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. 24 листопада 2016 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" (далі - позивач, ПАТ "Дніпропетровськгаз") звернулося до суду з адміністративним позовом до Жовтневого відділу державної виконавчої служби м. Дніпропетровська Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (далі - відповідач, відділ ДВС), в якому просило:
1.1. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Жовтневого відділу державної виконавчої служби м. Дніпропетровська Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Чернової Людмили Володимирівни від 10 листопада 2016 року про стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" виконавчого збору в сумі 749 538,49 грн у виконавчому провадженні №8130761;
2. Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" безпідставно стягнутий виконавчий збір у сумі 749 538,49 грн.
3. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова про стягнення з позивача виконавчого збору в сумі 749 538,49 грн винесена протиправно, оскільки сам факт примусового виконання рішення не мав місце, сума з боржника на користь кредитора стягнута не була, оскільки кредитором і боржником погоджено умови погашення боргу. Крім того, головним державним виконавцем Черновою Л.В. вже була винесена постанова про стягнення з позивача виконавчого збору в сумі 404 352,75 грн у виконавчому провадженню № 8130761, що свідчить про незаконне повторне застосування до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" грошової санкції у вигляді виконавчого збору.
4. Відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначив, що відповідно до частини третьої статті 40 Закону України "Про виконавче провадження", який набрав чинності 05 жовтня 2016 року, у зв`язку із закінченням виконавчого провадження державним виконавцем винесена постанова про стягнення з боржника виконавчого збору на суму 749 538,49 грн., тобто 10 % від суми боргу 7 495 384,92 грн., установленої в мировій угоді. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в справі № 804/4377/14 від 16 червня 2015 року постанова про стягнення виконавчого збору ВП №8130761 від 03 січня 2016 року була скасована, таким чином подвійного стягнення з боржника виконавчого збору не відбулося.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
5. 04 березня 2003 року державним виконавцем на підставі заяви стягувача відповідно до статей 3, 18, 24 Закону України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV (далі - Закон №606-ХІV) винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 8130761 з примусового виконання виконавчого напису № 446, виданого 06 березня 2003 року приватним нотаріусом, про стягнення з ВАТ "Дніпропетровськгаз" на користь ДК "Украгазвидобування" НАК "Нафтогаз України" боргу в сумі 8 087 055,18 грн, та боржнику був наданий строк для добровільного виконання виконавчого напису протягом 5 днів з моменту отримання даної постанови.
6. У постанові боржника попереджено, що у разі невиконання вимог виконавчого документа в строк для добровільного виконання рішення буде виконано примусово зі стягненням із боржника виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій.
7. Після отримання боржником постанови про відкриття виконавчого провадження 16 квітня 2003 року до відповідача за вх. №2501 надійшла заява боржника №11/3-588 від 14 квітня 2003 року щодо зупинення виконавчого провадження. На обґрунтування заяви боржник зазначив, що 22 жовтня 2002 року Господарським судом Дніпропетровської області винесена ухвала про порушення провадження про банкрутство в справі №Б/26/173/02 щодо ВАТ "Дніпропетровськгаз".
8. 16 квітня 2003 року державним виконавцем була винесена постанова про зупинення виконавчого провадження згідно з пунктом 8 частини першої статті 34 Закону №606-ХІV.
9. Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 15 липня 2003 року в справі №Б/26/173/02 заяву кредитора у справі про банкрутство ВАТ "Дніпропетровськгаз" залишено без розгляду.
10. 09 листопада 2004 року постановою державного виконавця поновлено виконавче провадження № 8130761.
11. 09 листопада 2014 року відповідно статті 49 Закону №606-ХІV відповідачем була винесена постанова № В-11-243/04 про об`єднання у зведене виконавче провадження виконавчих проваджень №№В-11- 243/04, 253/04, 254/04, 255/04, 256/04, 257/04, 258/04, 355/04, відкритих стосовно одного боржника - ВАТ "Дніпропетровськгаз".
12. Виконавче провадження неодноразово зупинялося та на підставі заяви ПАТ "Укргазвидобування" від 01 липня 2015 року № 2-6725-3, 08 серпня 2015 року відповідачем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження № 8130761.
13. 17 серпня 2016 року ПАТ "Дніпропетровськгаз" надав до відділу ДВС укладену мирову угоду про закінчення виконавчого провадження № 8130761 від 02 серпня 2016 року між сторонами виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого напису №446, виданого 06 березня 2003 року, приватним нотаріусом про стягнення з ВАТ "Дніпропетровськгаз" на користь ДК "Украгазвидобування" НАК "Нафтогаз України" боргу в сумі 8 087 055,18 грн для звернення державного виконавця до суду відповідно статті 372 Цивільного процесуального кодексу України для її визнання. Ця заява була передана державним виконавцем до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська відповідно до вимог чинного законодавства.
14. 10 листопада 2016 року до відповідача надійшла ухвала Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська в справі №201/13111/16-ц від 29 вересня 2016 року (набрала законної сили 05 жовтня 2016 року) про визнання мирової угоди на суму 7 495 384,92 грн, яку боржник з вересня 2016 року по березень 2021 року повинен сплачувати щомісячно у сумі 136 318,92 грн шляхом перерахування грошових коштів на банківський рахунок стягувача. Сума боргу зменшена на суму, яка була сплачена боржником самостійно під час дії мораторію на задоволення вимог кредиторів після порушення ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 14 жовтня 2005 року провадження у справі про банкрутство.
15. 10 листопада 2016 року державним виконавцем на підставі пункту 2 частини першої статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" винесена постанова про закінчення виконавчого провадження № 8130761 з примусового виконання виконавчого напису №446, виданого 06 березня 2003 року, приватним нотаріусом із зазначенням, що виконавчий збір з суми боргу, зазначеної в ухвалі про визнання мирової угоди, з боржника не стягнуто, у зв`язку із чим пунктом 2 постанови визначено винести постанову про стягнення з боржника виконавчого збору.
16. 10 листопада 2016 року державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору на суму 749 538,49 грн (10% від суми боргу 7 495 384,92 грн, установленої в мировій угоді), за якою 11 листопада 2016 року відкрито виконавче провадження №52881527, про що винесена відповідна постанова.
17. 11 листопада 2016 року державним виконавцем складено платіжну вимогу, яка направлена до банку для списання з рахунку боржника суми виконавчого збору.
18. 17 листопада 2016 року на депозитний рахунок відділу надійшла сума виконавчого збору в розмірі 749 538,49 грн.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
19. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
20. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки виконавче провадження було закінчено на підставі пункту 2 частини першої статті 39 Закону №1404 у зв`язку із визнанням судом мирової угоди між сторонами виконавчого провадження, державним виконавцем, відповідно до значених норм Закону №1404, правомірно винесена оскаржувана постанова про стягнення з позивача виконавчого збору в сумі 749 538,49 грн у виконавчому провадженні №8130761.
21. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції, позовні вимоги задоволено.
21.1. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Жовтневого відділу державної виконавчої служби м. Дніпропетровська Чернової Людмили Володимирівни від 10 листопада 2016 року про стягнення з ПАТ "Дніпропетровськгаз" виконавчого збору в сумі 749 538 (сімсот сорок дев`ять тисяч п`ятсот тридцять вісім) грн 49 коп.
21.2. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" виконавчий збір у сумі 749 538,49 (сімсот сорок дев`ять тисяч п`ятсот тридцять вісім) грн 49 коп, стягнутий на підставі постанови головного державного виконавця Жовтневого відділу державної виконавчої служби м. Дніпропетровська Чернової Людмили Володимирівни від 10 листопада 2016 року.
21.3. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з протиправності постанови від 10 листопада 2016 року, оскільки примусового виконання рішення фактично не відбулося, сума з боржника на користь кредитора стягнута не була, між кредитором та боржником погоджено умови щодо погашення суми боргу за умов, установлених мировою угодою, а тому виконавчий збір у такому разі з боржника не стягується.
ІV. Касаційне оскарження
22. Відповідач, не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, 09 березня 2017 року подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить оскаржуване судове рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
23. На обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач зазначає, що на момент укладання мирової угоди був чинним Закону № 606-ХІV, при цьому навіть за імперативними правилами частини третьої статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) у разі закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9, 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.