ПОСТАНОВА
Іменем України
09 жовтня 2019 року
Київ
справа №823/1371/18
адміністративне провадження №К/9901/64033/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Жука А.В., Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Надії Петрівни на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2018 (колегія суддів у складі: Бабенка К.А., Літвіної Н.М., Сорочка Є.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Надії Петрівни, Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П., Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області (далі - ТУ ДСА України у Черкаській області), в якому просив:
- визнати протиправними дії в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П. щодо відмови в наданні частини додаткової відпустки, у зв`язку з навчанням в аспірантурі в період з 21.02.2018 по 23.02.2018, з 28.02.2018 по 03.03.2018, 07.03.2018, та з 14.03.2018 по 16.03.2018;
- зобов`язати в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережну Н.П. надати ОСОБА_1 частину додаткової відпустки, у зв`язку з навчанням в аспірантурі шляхом видання відповідного наказу згідно поданої ним заяви в період з 21.02.2018 по 23.02.2018, з 28.02.2018 по 03.03.2018, 07.03.2018, та з 14.03.2018 по 16.03.2018;
- зобов`язати ТУ ДСА України у Черкаській області виплатити позивачу суддівську винагороду, у зв`язку з наданням додаткової відпустки та навчанням в аспірантурі у період з 21.02.2018 по 23.02.2018, з 28.02.2018 по 03.03.2018, 07.03.2018, та з 14.03.2018 по 16.03.2018.
Позов мотивовано тим, що 16.02.2018 ОСОБА_1 була подана заява на ім`я в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П. про надання додаткової оплачуваної відпустки в період з 20.02.2018 по 23.02.2018, з 27.02.2018 по 02.03.2018, з 06.03.2018 по 07.03.2018, з 13.03.2018 по 16.03.2018 та 20.03.2018 у зв`язку з навчанням в аспірантурі Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України. Проте наказом від 16.02.2018 № 6-в позивачу надано додаткову оплачувану відпустку лише на період аудиторних занять та проходження форми поточного та підсумкового контролю, тривалістю 5 календарних днів, а саме 20 та 27 лютого, 06, 13 та 20 березня 2018 року зі збереженням середньої заробітної плати, оскільки решта днів не охоплюються довідкою-викликом від 15.02.2018 № 126/49. Позивач, вважаючи протиправними дії в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П. щодо ненадання частини додаткової відпустки у зв`язку з навчанням, звернувся до суду.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 29.05.2018 в задоволенні адміністративного позову відмовив повністю.
Судове рішення першої інстанції мотивовано тим, що підставою для надання додаткової відпустки у зв`язку з навчанням є довідка-виклик з вузу. У цій довідці повинно бути вказано не тільки початок та закінчення сесії, але й продовження відпустки. Крім того, планування навчального процесу належить до компетенції вищих закладів освіти, їм належить право розподілу установленої законом тривалості додаткової оплачуваної відпустки протягом навчального року. Підприємство, установа зобов`язані надавати працівникові відпустку саме в той час, який визначений вузом. Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав врахування додаткових днів, не передбачених довідкою-викликом від 15.02.2018.
Щодо посилання позивача на довідки Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України б/н про відвіданням ОСОБА_1 занять у групі мовної підготовки по четвергах та суботах з листопада 2017 по червень 2018 та лекцій і семінарів по філософії - щосереди в той самий період, то суд зазначив, що останні не включені до довідки-виклику від 15.02.2018.
Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 17.09.2018 скасував рішення суду першої інстанції і прийняв нове, яким позов задовольнив повністю.
Судове рішення апеляційної інстанції мотивовано тим, що працівникам, які навчаються без відриву від виробництва в аспірантурі та успішно виконують індивідуальний план підготовки, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів. Факт виконання позивачем індивідуального плану аспіранта підтверджується довідками Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України, Центру наукових досліджень та викладання іноземних мов Національної академії наук України, Центру гуманітарної освіти Національної академії наук України.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережна Н.П. просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Звертає увагу на те, що позивач, подавши заяву про надання відпустки від 16.02.2018, вказав фактично про перенесення йому відпустки у зв`язку з навчанням з щовівторка на інші дні. Однак, законодавством на відміну від щорічних відпусток не передбачена можливість поділу на частини, перенесення на інший період, продовження на святкові й неробочі дні відпустки у зв`язку з навчанням.
Позиція інших учасників справи
Позивач у відзиві на касаційну скаргу просить залишити постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2018 без змін, а касаційну скаргу відповідача - без задоволення.
ТУ ДСА України у Черкаській області заяву про приєднання до касаційної скарги в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П. або заперечень на касаційну скаргу не надало.
Рух касаційної скарги
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 25.10.2018 відкрив провадження за касаційною скаргою в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Надії Петрівни на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі № 823/1371/18.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 03.10.2019 зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
ОСОБА_1 на підставі указу Президента України від 02.03.2011 № 250/2011 "Про призначення суддів" призначений строком на п`ять років суддею Шполянського районного суду Черкаської області.
15.02.2018 Інститутом держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України позивачу видана довідка-виклик за № 126/49, в якій зазначено, що позивач є аспірантом 1-го року заочної форми підготовки здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України за спеціальністю 081-Право, спеціалізацією - земельне право, на умовах контракту. Аспірант незалежно від форми навчання зобов`язаний щовівторка з 13 лютого по 25 травня (включно) 2018 року відвідувати аудиторні заняття та проходити всі форми поточного та підсумкового контролю (складання заліків та екзаменів) відповідно до індивідуального плану навчальної та наукової роботи аспіранта та освітньо-наукової програми аспірантури Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України.
ОСОБА_1 16.02.2018 подав відповідачу заяву про надання додаткової оплачуваної відпустки у зв`язку з навчанням в аспірантурі Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України, а саме: з 20.02.2018 по 23.02.2018, з 27.02.2018 по 02.03.2018, з 06.03.2018 по 07.03.2018, з 13.03.2018 по 16.03.2018, 20.03.2018.
Наказом в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н. П. "Про надання відпустки судді ОСОБА_1 у зв`язку з навчанням" від 16.02.2018 № 6-в, на підставі довідки-виклику Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України від 15.02.2018 № 126-49 та заяви позивача від 16.02.2018, ОСОБА_1 надано додаткову оплачувану відпустку у зв`язку з навчанням в аспірантурі Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України на період аудиторних занять та проходження всіх форм поточного та підсумкового контролю (складання заліків та екзаменів) відповідно до індивідуального плану навчальної та наукової роботи аспіранта та освітньо-наукової програми аспірантури Інституту тривалістю 5 календарних днів, а саме: 20 та 27 лютого, 06, 13 та 20 березня із збереженням середньої заробітної плати.
Крім того, листом в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П. від 16.02.2018 повідомлено позивача, що надання днів тижня: середа, четвер та п`ятниці (21, 22, 28 лютого та 1, 14, 15 березня 2018 року), то ці дні не охоплюються довідкою-викликом від 15.02.2018 № 126/49, а відтак непов`язані з навчанням.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Стаття 202 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) передбачає, що працівникам, які проходять виробниче навчання або навчаються в навчальних закладах без відриву від виробництва, власник або уповноважений ним орган повинен створювати необхідні умови для поєднання роботи з навчанням.
Згідно з частинами четвертою та шостою статті 216 КЗпП України працівникам, які навчаються без відриву від виробництва в аспірантурі та успішно виконують індивідуальний план підготовки, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів. Відпустки, передбачені пунктами 1 і 2 частини першої та частиною четвертою цієї статті, надаються впродовж навчального року.
Відповідно до статті 217 КЗпП України на час додаткових відпусток у зв`язку з навчанням (статті 211, 213, 216 цього Кодексу), за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата.
Згідно з частиною четвертою статті 218 КЗпП України працівникам, які навчаються без відриву від виробництва в аспірантурі, за їх бажанням протягом чотирьох років навчання надається один вільний від роботи день на тиждень з оплатою його в розмірі 50 відсотків середньої заробітної плати працівника.
Державні гарантії права на відпустки, умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи визначає Закон України від 15.11.1996 № 504/96-ВР "Про відпустки" (далі - Закон № 504/96-ВР).
Відповідно до статті 1 Закону № 504/96-ВР державні гарантії та відносини, пов`язані з відпусткою, регулюються Конституцією України, цим Законом, Кодексом законів про працю України, іншими законами та нормативно-правовими актами України.
Пунктом 2 частини першої статті 4 Закону № 504/96-ВР установлюються такі види відпусток, зокрема, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону).