ПОСТАНОВА
Іменем України
09 жовтня 2019 року
Київ
справа №523/17052/17
адміністративне провадження №К/9901/5098/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів: Желєзного І.В., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
справу за касаційною скаргою Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради
на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 (колегія суддів у складі Ступакової І.Г., Бітова А.І., Лук`янчук О.В.)
у справі № 523/17052/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради
про визнання протиправним та скасування припису і постанови, -
УСТАНОВИВ:
1. Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, в якому просив:
- поновити строк на оскарження Постанови виконуючого обов`язки начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 08.11.2017 № 547/17 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та Припису головного спеціаліста інспекційного відділу № 2 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 26.10.2017 (номер бланку припису 617/17) про усунення порушення вимог містобудівного законодавства;
- визнати протиправним і скасувати Припис головного спеціаліста інспекційного відділу № 2 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 26.10.2017 (номер бланку припису 617/17) про усунення порушення вимог містобудівного законодавства;
- визнати протиправним і скасувати Постанову виконуючого обов`язки начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 08.11.2017 № 547/17 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.
2. Рішенням Суворовського районного суду міста Одеси від 05.10.2018 позов задоволено.
3. Не погоджуючись із вказаним рішенням, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 06.12.2018 подало апеляційну скаргу. Одночасно подано клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження, обґрунтоване тим, що рішення Суворовського районного суду міста Одеси було отримано апелянтом 05.11.2018.
4. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 апеляційну скаргу залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків протягом 10 днів з моменту отримання ухвали.
5. 08.01.2019 представником Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради подано заяву до П`ятого апеляційного адміністративного суду про поновлення строку на апеляційне оскарження.
6. Суд апеляційної інстанції відхилив клопотання апелянта про поновлення строку на апеляційне оскарження, оскільки в даній справі оскаржується рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, що підпадає під норму статті 286 КАС України. Крім того, судом першої інстанції в резолютивній частині оскаржуваного рішення зазначено, що рішення можу бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання судового рішення.
7. На думку суду апеляційної інстанції, апелянт не навів жодної обґрунтованої підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження, а тому ухвалою від 17.01.2019 відмовлено Відповідачу у відкритті апеляційного провадження.
8. Не погоджуючись з таким рішенням, 14.02.2019 Відповідач подав касаційну скаргу на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для подовження розгляду.
9. Ухвалою від 09.04.2019 Верховний Суд відкрив провадження у справі. Відзив від Позивача не надходив.
10. Cкаржник обґрунтовує cкаргу тим, що на правовідносини не поширюється дія статті 286 КАС України, оскільки у справі оскаржується як Припис головного спеціаліста інспекційного відділу № 2 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 26.10.2017 (номер бланку припису 617/17) про усунення порушення вимог містобудівного законодавства, так і Постанова виконуючого обов`язки начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 08.11.2017 №547/17 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. А, отже, в даній справі судом апеляційної інстанції мав бути застосований загальний тридцятиденний строк на апеляційне оскарження, передбачений статтею 295 КАС України.
11. Оцінюючи наведені сторонами аргументи, Суд частково погоджується з доводами касаційної скарги з огляду на таке.
12. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС.
13. Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
14. Строки на апеляційне оскарження визначено статтею 295 КАС України.
15. При цьому за приписами частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
16. Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
17. За правилом пункту 4 частини першої статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.