ПОСТАНОВА
Іменем України
07 жовтня 2019 року
м. Київ
справа №752/9509/17
адміністративне провадження №К/9901/3613/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р. (судді - Епель О.В., Бужак Н.П., Твердохліб В.А.) у справі за її позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:
-визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні їй пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. №1789-ХІІ;
-зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити їй з дня звернення, тобто з 04.05.2017 року, пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. №1789-ХІІ зі змінами від 12.07.2001, виходячи із розрахунку в розмірі 90% від суми щомісячного заробітку, обчисленого відповідно до довідки прокуратури міста Києва №18/222 від 04.05.2017р., за останні 24 календарні місяці роботи, без обмеження максимального розміру пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач неправомірно відмовив їй у призначенні пенсії згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №1789-XII (в редакції Закону від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ), чим порушено її право на пенсійне забезпечення.
Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 31.05.2017р. позов задоволено.
Визнано протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ.
Зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 з 04.05.2017 року, пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. №1789-ХІІ зі змінами від 12.07.2001р., виходячи із розрахунку в розмірі 90% від суми щомісячного заробітку, обчисленого відповідно до довідки прокуратури міста Києва №18/222 від 04.05.2017р., за останні 24 календарні місяці роботи, без обмеження максимального розміру пенсії.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р. постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 31.05.2017р. скасовано та ухвалено нову, якою позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.05.2017р. про призначення пенсії за вислугою років без дотримання порядку, встановленого законодавством.
Зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.05.2017р. про призначення пенсії за вислугою років у відповідності до вимог чинного законодавства та прийняти відповідне рішення за результатами її розгляду.
В задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду апеляційної інстанції не погодилась позивач, подала касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення апеляційного суду, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що лист-відповідь Пенсійного органу містить саме відмову у перерахунку пенсії з відповідною мотивацією, тобто фактично є рішенням про відмову у призначенні пенсії за її заявою, а тому висновки суду апеляційної інстанції щодо передчасності її позовних вимог не відповідають дійсним обставинам справи.
Крім того посилалась на те, що Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. №1697-VII суттєво звужене її право на пенсію за вислугу років, а відповідно до ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу існуючих прав особи не допускається.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058).
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно ч. 5 ст. 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Відповідно до п. 3.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник) за місцем проживання (реєстрації) представника.
За змістом п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Відповідно до п. 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За наведеного правового регулювання, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.
В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач з 01.07.1999р. працює в органах прокуратури.
04.05.2017р. позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №1789-XII.
Листом від 04.05.2017р. № 25461/05 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213, відповідно до положень якого у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, в тому числі, відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Починаючи з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених законом, не призначаються, раніше призначенні пенсії не перераховуються.