ПОСТАНОВА
Іменем України
07 жовтня 2019 року
Київ
справа №826/18087/16
адміністративне провадження №К/9901/37520/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №826/18087/16
за позовом компанії "Лорлі Інвестментс Лімітед" (Lorley Investments Limited) до Шевченківської районної у місті Києві держаної адміністрації в особі відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації Шубіної Тетяни Яківни, державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації Шентак Людмили Віталіївни, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "АМСТОР" про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою компанії "Лорлі Інвестментс Лімітед" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року (головуючий суддя - Федорчук А.Б.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Оксененка О.М., суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Компанія "Лорлі Інвестментс Лімітед" (Lorley Investments Limited) звернулася з позовом до Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації в особі відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації, державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Шубіної Тетяни Яківни, державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Шентак Людмили Віталіївни, за участю третьої особи - ТОВ "АМСТОР", в якому просить суд:
1.1. визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу або інформації про засновників товариства з обмеженою відповідальністю "АМСТОР" (ідентиф. код юридичної особи 32123041), запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.02.2016 року №12241050080071522, вчинену державним реєстратором Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації Шубіною Тетяною Яківною;
1.2. визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу або інформації про засновників товариства з обмеженою відповідальністю "АМСТОР" (ідентиф. код юридичної особи 32123041), запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.02.2016 року №12241050082071522, вчинену державним реєстратором Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації Шубіною Тетяною Яківною;
1.3. визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу або інформації про засновників товариства з обмеженою відповідальністю "АМСТОР" (ідентиф. код юридичної особи 32123041), запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.02.2016 року №12241050086071522, вчинену державним реєстратором Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації Шентак Людмилою Віталіївною.
2. Позовна заява мотивована тим, що оскаржувані реєстраційні дії державними реєстраторами вчинені всупереч судовій забороні, що є обов`язковою для всіх суб`єктів господарювання, юридичних осіб незалежно від форм власності, державних органів та їх посадових осіб, включаючи посадових осіб Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації.
На думку позивача, державні реєстратори повинні були відмовити на підставі п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".
Додатково позивач зазначив, що можливість реалізації позивачем своїх корпоративних прав, а також можливість застосування правомочностей власника щодо частки у статутному капіталі ТОВ "АМСТОР" знаходиться у прямій залежності від наявності в ЄДР достовірної інформації про нього як засновника (учасника) ТОВ "АМСТОР", яка, в свою чергу, може бути відновлена виключно суб`єктом владних повноважень внаслідок скасування протиправних реєстраційних дій.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
4. Рішення судів мотивовані тим, що оскаржувані реєстраційні дії вчинені державними реєстраторами за наявності законних підстав, всіх необхідних для вчинення таких дій документів та не суперечать арешту, накладеному ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 09.06.2015.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Компанія "Лорлі Інвестментс Лімітед" звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що за наслідками проведення оскаржуваних реєстраційних дій відбулася державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ "АМСТОР", відповідно до яких позивача - Компанію "Лорлі Інвестментс Лімітед" незаконно виключено зі складу учасників ТОВ "АМСТОР". При цьому, такі реєстраційні дії були вчинені за наявності арешту корпоративних прав ТОВ "АМСТОР", накладеного ухвалою Печерського районного суду м.Києва від 09.06.2015 року, яка була чинна на момент їх вчинення.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 жовтня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою компанії "Лорлі Інвестментс Лімітед" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року.
8. Верховний Суд ухвалою від 2 жовтня 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.
9. Третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "АМСТОР" заперечило проти касаційної скарги, просило залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. 17.02.2016 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Шубіною Т.Я. вчинено реєстраційну дію №12241050080071522 - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу або інформації про засновників ТОВ "АМСТОР".
11. Крім того, 17.02.2016 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Шубіною Т.Я. вчинено реєстраційну дію №12241050082071522 - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу або інформації про засновників ТОВ "АМСТОР".
12. Державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Шентак Л.В. 17.02.2016 вчинено також реєстраційну дію №12241050086071522 - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу або інформації про засновників ТОВ "АМСТОР".
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
14. Аналізуючи доводи, викладені у касаційних скаргах, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для їх часткового задоволення з огляду на наступне.
15. Як вбачається із встановлених по справі обставин та пояснень касатора, 29-30 грудня 2014 року невстановленими особами на підставі підроблених реєстраційних документів були змінені місцезнаходження, склад учасників та керівник ТОВ "АМСТОР", про що були внесені відповідні записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр).
В подальшому, за результатами оскарження таких реєстраційних дій на підставі рішень судів було фактично відновлено склад учасників та керівник ТОВ "АМСТОР", які існували станом на 28.12.2014 р.
Після скасування зазначених вище записів у Єдиному державному реєстрі Компанія "Лорлі Інвестментс Лімітед" дізналася про вчинення нових реєстраційних записів від 17.02.2016 року, що, на думку позивача, є фактично другою спробою здійснити незаконну зміну учасників підприємства.
Таким чином, підставою для звернення до суду із даним позовом стало порушення оскаржуваними реєстраційними діями корпоративних прав позивача як учасника ТОВ "АМСТОР".
16. Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
17. Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
18. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Згідно із частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.