ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 924/1114/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Зуєв В. А., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання: Мартинюк М. О.,
за участю представників:
позивача - Мартинкової О. Л.,
відповідача - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Хмельницької міської ради
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.06.2019 (судді: Гудак А. В., Василишин А. Р., Олексюк Г. Є.) і рішення Господарського суду Хмельницької області від 26.03.2019 (суддя Муха М. Є.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницька універсальна компанія"
до Хмельницької міської ради
про визнання недійсним та скасування рішення шостої сесії Хмельницької міської ради від 25.09.2002 № 14, у частині вилучення у земельний запас міста земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницька універсальна компанія" (далі - ТОВ "Хмельницька універсальна компанія") звернулося з позовом до Господарського суду Хмельницької області, в якому просило визнати недійсним та скасувати рішення шостої сесії Хмельницької міської ради від 25.09.2002 №14 "Про вилучення та надання земельних ділянок в постійне користування та в оренду юридичним та фізичним особам" (далі - рішення № 14), у частині вилучення у земельний запас міста земельної ділянки площею 1,71 га, розташованої за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька, 55.
1.2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірне рішення прийнято всупереч положенням земельного законодавства щодо припинення права постійного землекористування, визначеного законом, без належного обґрунтування та без згоди землекористувача. Внаслідок прийняття зазначеного рішення порушено право ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" на користування земельною ділянкою, набуте ним на законних підставах.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 26.03.2019 позов ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" до Хмельницької міської ради про визнання недійсним і скасування рішення шостої сесії Хмельницької міської ради від 25.09.2002 №14 "Про вилучення та надання земельних ділянок в постійне користування та в оренду юридичним і фізичним особам", у частині вилучення у земельний запас міста земельної ділянки площею 1,71 га, розташованої за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька, 55, задоволено. Визнано недійсним рішення шостої сесії Хмельницької міської ради від 25.09.2002 №14 "Про вилучення та надання земельних ділянок в постійне користування та в оренду юридичним і фізичним особам" у частині вилучення у земельний запас міста ділянки площею 1,71 га, розташованої за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька, 55.
2.2. Суд першої інстанції, посилаючись на положення статей 141, 155 Земельного кодексу України, статті 21 Цивільного кодексу України, виходив з того, що Хмельницька міська рада не мала правових підстав розпоряджатися відповідною земельною ділянкою шляхом її вилучення в орендного підприємства "Хмельницький оптторг" (далі - ОП "Хмельницький оптторг") в земельний запас міста площею 1,71 га, і надання ВАТ "Хмельницькголовпостач" (далі - ВАТ "Хмельницькголовпостач") земельної ділянки у довгострокову оренду на 50 років площею 1,4362 га та земельної ділянки у короткострокову оренду на 5 років площею 0,3315 га, оскільки з 14.11.1994 земельну ділянку було передано ОП "Хмельницький оптторг" на праві постійного користування. Отже, під час прийняття оскаржуваного рішення від 25.09.2002 №14, відповідач безпідставно вилучив земельну ділянку у постійного користувача.
2.3. Стосовно заяви відповідача про сплив позовної давності суд першої інстанції виходив із того, що право та охоронюваний законом інтерес позивача порушені, однак позовна давність сплила. Проте, посилаючись на положення частини 5 статті 267 Цивільного кодексу України та встановивши обставини пропуску позивачем позовної давності, суд визнав їх поважними, а позивача таким, що вправі отримати судовий захист.
2.4. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.06.2019 апеляційну скаргу Хмельницької міської ради залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 26.03.2019 у справі № 924/1114/18 - без змін.
2.5. Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції про те, що рішення №14, у частині вилучення у земельний запас міста ділянки площею 1,71 га, розташованої за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька, 55, прийнято із порушенням вимог статей 141, 142 Земельного кодексу України. При цьому, суд апеляційної інстанції виходив із того, що Хмельницька міська рада не мала правових підстав без урахування положень статей 141, 142 Земельного кодексу України розпоряджатися відповідною земельною ділянкою площею 1,71 га шляхом її вилучення в ОП "Хмельницький оптторг" у земельний запас міста, оскільки на дату прийняття оскаржуваного рішення № 14, земельна ділянка за адресою: м. Хмельницький, вул. Козацька, 55 перебувала на праві постійного користування ВАТ "Хмельницькголовпостач", правонаступником якого є ТОВ "Хмельницька універсальна компанія". Стосовно позовної давності, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач не пропустив строк позовної давності.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.06.2019 і рішенням Господарського суду Хмельницької області від 26.03.2019, Хмельницька обласна рада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.06.2019 і рішення Господарського суду Хмельницької області від 26.03.2019, ухвалити нове рішення, яким у позові ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" до Хмельницької міської ради відмовити у повному обсязі.
3.2. В обґрунтування касаційної скарги, скаржник посилається на порушення судами попередніх інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень норм матеріального та процесуального права.
3.3. Відповідач зазначив, що суди не взяли до уваги доводів Хмельницької міської ради про те, що оскаржуваним рішенням № 14, крім вилучення в ОП "Хмельницький оптторг" у земельний запас міста земельної ділянки площею 1, 71 га, розташованої по вул. Козацькій, 55, було прийнято рішення про передачу в оренду ВАТ "Хмельницькголовпостач", правонаступником якого є позивач, цієї ж земельної ділянки площею 1, 7677 га для виробничої бази, а саме: 1,4362 га у довгострокову оренду на 50 років і 0,3315 в оренду на 5 років. Проте позивач не оскаржив рішення № 14 у частині передачі в оренду ВАТ "Хмельницькголовпостач" земельної ділянки площею1,4362 га у довгострокову оренду на 50 років та земмельної ділянки площею 0,3315 в оренду на 5 років. У зв`язку із наведеним, залишаються чинними частина рішення про передачу в оренду тієї самої земельної ділянки позивачеві та наступні рішення міської ради від 26.02.2010 № 27 та від 25.06.2014 № 80. Крім того, скаржник зазначив, що суди безпідставно визнали причини пропуску строку позовної давності поважними, оскільки позивач вчинив ряд дій для оформлення прав на земельну ділянку та був обізнаним про наявність рішення міської ради.
3.4. ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" надіслало відзив на касаційну скаргу, в якому зазначило, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, підстави для їх скасування відсутні. У зв`язку з наведеним, позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.06.2019 і рішення Господарського суду Хмельницької області від 26.03.2019 - без змін.
4. Обставини встановлені судами
4.1. Суди встановили, що згідно з пунктами 1.1, 1.4 Статуту ОП "Хмельницький оптторг" затвердженого протоколом від 28.01.1994 №2 конференцією організації орендарів підприємства "Хмельницький оптторг", ОП "Хмельницький оптторг" створено на добровільних засадах за рішенням загальної конференції уповноважених організації орендарів "Хмельницький оптторг" і Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Хмельницькій області. Підприємство є правонаступником майнових та інших прав і обов`язків Хмельницького державного підприємства матеріальних ресурсів "Хмельницький оптторг", а також структурних підрозділів, які входять до складу ОП "Хмельницький оптторг", свідоцтво №01883177.
4.2. Відповідно до державного акта на право постійного користування землею № 129 серії І-ХМ № 001507 від 14.11.1994 ОП "Хмельницький оптторг" на праві постійного користування передано земельну ділянку площею 1,71 га, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Козача, 55. Відповідно до листа Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 26.02.2019 №685/03-15 адресу наведену у державному акті на право постійного користування землею серії І- ХМ №001507 як - вулиця Козача, 55 згідно з Переліком площ, проспектів, вулиць, провулків, проїздів, скверів, бульварів, парків, розташованих на території міста Хмельницького, затвердженого рішенням 17-ої сесії міської ради від 02.04.2008№24 є вулиця Козацька, 55.
4.3. Між ОСОБА_1, який діяв на підставі Статуту орендного підприємства, та Регіональним відділенням Фонду державного майна по Хмельницькій області 05.05.1995 укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу державного майна цілісного майнового комплексу ОП "Хмельницькоптторг", розташованого за адресою: м. Хмельницький, вул. Козацька, 55, що складається зі структурних підрозділів, розташованих у м. Хмельницькому (Хмельницькоптторг, АТП Хмельницькоптторгу), на ст. Богданівці (Хмельницькелектромашоптторг), у м. Деражні (спиртосховище) та орендованому складському майданчику ст. Чотирбоки Шепетівського району. Загальна площа земельної ділянки 10,5 га. Майно підприємства охоплює всі його активи і пасиви, інвентар, обладнання, устаткування та інше майно згідно з актом інвентаризації (пункт 1.1 договору). Покупець майнового комплексу стає правонаступником його майнових прав і зобов`язань з моменту підписання договору (пункт 3.3 договору).
4.4. За змістом пункту 1.3 Статуту ВАТ "Хмельницькголовпостач" від 13.06.1995, АТ "Хмельницькголовпостач" створюється на базі ОП "Хмельницькоптторг", після його викупу, згідно з актом прийому-передачі майна державного підприємства від 09.06.1995. Засновниками ВАТ "Хмельницькголовпостач" є орендний колектив ОП "Хмельницькоптторг".
4.5. Відповідно до пункту 1.1 Статуту ТОВ "Хмельницька універсальна компанія", затвердженого протоколом загальних зборів учасників ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" від 04.07.2018 № 3/18, ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" створено шляхом реорганізації (перетворення) ВАТ "Хмельницькголовпостач" (код ЄДРПОУ 01883177). ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" є повним правонаступником всіх прав та обов`язків ВАТ "Хмельницькголовпостач".
4.6. Рішенням шостої сесії Хмельницької міської ради від 25.09.2002 №14 "Про вилучення та надання земельних ділянок в постійне користування та в оренду юридичним та фізичним особам" вирішено вилучити у земельний запас міста земельні ділянки та надати їх у постійне користування та в оренду юридичним та фізичним особам згідно з додатком, вилучено у ОП "Хмельницькоптторг" (ЄДРПОУ 01883177) у земельний запас міста земельну ділянку площею 1,71 га, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Козацька, 55, надано ВАТ "Хмельницькголовпостач" (ЄДРПОУ 01883177) земельну ділянку у довгострокову оренду на 50 років площею 1,4362 га та земельну ділянку у короткострокову оренду на 5 років площею 0,3315 га.
4.7. Відповідно до витягу з рішення тридцять третьої сесії Хмельницької міської Ради від 26.02.2010 № 27 "Про продовження строку дії дозволу на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок в постійне користування, у короткострокову оренду, встановлення умов договорів оренди земельних ділянок за технічною документацією юридичним особам, суб`єктам підприємницької діяльності, громадянам та внесення змін до рішень сесії", розглянувши пропозиції виконавчого комітету, постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, міська рада вирішила згідно з пунктом 5 затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок і передати земельні ділянки у короткострокову оренду юридичним особам, суб`єктам підприємницької діяльності, громадянам згідно з додатком 3: ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" (код 01883177), для розміщення цілісного майнового комплексу (рішення 17-ої сесії міської ради від 02.04.2008 № 36), категорія земель - землі промисловості, площею 17 619 кв. м. строком на 5 років. Суди встановили, що договору оренди укладено не було.
4.8. ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" звернулося 23.05.2013 до начальника управління земельних ресурсів та земельної реформи з листом № 99, в якому повідомило, що укладання договору оренди земельної ділянки за адресою вул. Козацька, 55 затримується у зв`язку з тим, що було укладено договори купівлі-продажу частини об`єктів, розташованих на зазначеній земельній ділянці, що потребує переоформлення технічних паспортів, права власності на такі споруди та споруди, що залишилися у власності ТОВ "Хмельницька універсальна компанія", а також внесення змін до виготовленої раніше землевпорядної документації у зв`язку зі зміною площі ділянки.
4.9. Згідно з витягом із рішення від 25.06.2014 № 80 39-ої сесії Хмельницької міської ради "Про припинення права користування земельною ділянкою та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам в оренду, постійне користування, власність та втрату чинності пунктів рішень сесії міської ради", розглянувши пропозиції постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", міська рада згідно з пунктом 2 вирішила надати юридичним особам, громадянам дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду згідно з додатком 2: ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" (для обслуговування цілісного майнового комплексу (висновок від 27.05.2014 № 905/02-01-23, дублікат договору купівлі-продажу від 05.05.1995 р/н І-2080), категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) площею 14 132 кв. м. Водночас суди встановили, що проекту землеустрою розроблено не було.
4.10. ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" 28.07.2014 звернулося до Хмельницького міського голови з листом №102, в якому просило надати в оренду для обслуговування цілісного майнового комплексу земельну ділянку площею 14 132 м. кв. за адресою: м. Хмельницький, вул. Козацька, 55 (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення).
4.11. Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради повідомив позивачеві, що для розгляду на сесії міської ради питання щодо надання в оренду земельної ділянки площею 1,4132 га по вул. Козацькій, 55 для обслуговування цілісного майнового комплексу необхідно подати у дозвільний центр відповідну документацію із землеустрою (лист від 26.08.2014 № 12-2731-02-10).
Суди встановили, що відомості про розгляд питання щодо надання в оренду земельної ділянки площею 1,4132 га по вул. Козацькій, 55 для обслуговування цілісного майнового комплексу з метою долучення до матеріалів цієї справи сторонами не подано.
4.12. Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради 02.02.2018 направив на адресу ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" повідомлення № 214/02-01-15 про те, що згідно з рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.07.2012 № 657 створено Комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і 14.02.2018 відбудеться засідання Комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам стосовно відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання позивачем земельної ділянки по вул. Козацька, 55 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів.
14.02.2018 позивач повідомив в. о. директора Управління земельних ресурсів та земельної реформи про те, що ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" користується земельною ділянкою на вул. Козацькій, 55 у м. Хмельницькому на законних підставах за наявності правовстановлюючих документів, а саме на підставі державного акта на право постійного користування землею, тому жодних збитків із боку товариства не могло бути завдано.
26.02.2018 позивач направив до архівного відділу Хмельницької міської ради клопотання про надання ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" копій усіх матеріалів, на підставі яких готувалося та приймалося рішення 6-ї сесії Хмельницької міської ради від 25.09.2002 № 14.
Архівний відділ Хмельницької міської ради повідомив позивача у листі від 19.03.2018 про те, що надати замовлені документи неможливо, оскільки у додатках до запитуваного рішення є конфіденційна інформація, яка стосується юридичних і фізичних осіб м. Хмельницького.
25.04.2018 Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради направив на адресу ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" повідомлення про повторне засідання Комісії та надав копію архівного витягу із спірного рішення від 25.09.2002 №14.
У листі від 07.05.2018 позивач повторно повідомив в.о. начальника Управління земельних ресурсів та земельної реформи про те, що ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" користується земельною ділянкою на вул. Козацькій, 55 у м. Хмельницькому на законних підставах за наявності правовстановлюючих документів, а саме державного акта на право постійного користування землею, а тому жодних збитків з боку позивача не могло бути завдано.
4.13. Спір виник у зв`язку з тим, що позивачеві під час роботи Комісії для визначення збитків власникам землі та земелекористувачам, яка розглядала питання про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання ТОВ "Хмельницька універсальна компанія" земельної ділянки по вул. Козацькій, 55 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів, позивачу стало відомо про рішення №14, яке, на думку позивача, порушує його права та законні інтереси.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи, викладені у касаційній скарзі, дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
5.2. Предметом позовних вимог є вимога про визнання недійсним і скасування рішення №14 у частині вилучення в ОП "Хмельницький оптторг" у земельний запас міста ділянки площею 1,7100 га, розташованої за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька, 55. Підставою позову є протиправність оскаржуваного рішення та його спрямованість на порушення прав позивача як постійного землекористувача спірної земельної ділянки.
5.3. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
5.4. Відповідно до Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції України і законів держави.
Згідно зі статтею 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.
У частинах 1, 4 статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.