ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 911/2531/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В.А. - головуючого, Багай Н.О., Дроботової Т.Б.
секретар судового засідання - Савінкова Ю.Б.
за участю представників:
позивача - Красножон О.М.,
відповідача 1 - не з`явились,
відповідача 2 - не з`явились,
відповідача 3 - не з`явились,
відповідача 4 - Щипицина І.В. (адвокат),
третіх осіб - не з`явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Київської області
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.05.2019 (судді: Зубець Л.П., Мартюк А.І., Буравльов С.І.)
та рішення Господарського суду Київської області від 24.09.2018 (суддя Щоткін О.В.)
за позовом Першого заступника прокурора Київської області
до: 1. Фонду комунального майна Вишгородського району Київської області
2. Вишгородської районної ради Київської області
3. Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області
4. Фізичної особи-підприємця Сушко Ольги Григорівни
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів:
1. Навчально-виховний комплекс "Димерська гімназія - загальноосвітня школа I ступеня" Вишгородської районної ради Київської області
2. Відділ освіти Вишгородської районної державної адміністрації Київської області
про вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У серпні 2017 року до Господарського суду Київської області звернувся перший заступник прокурора Київської області з позовом в інтересах держави до Фонду комунального майна Вишгородського району Київської області (далі - Фонд комунального майна), Вишгородської районної ради Київської області (далі - Районна рада), Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області (далі - Селищна рада) та Фізичної особи-підприємця Сушко Ольги Григорівни (далі - ФОП Сушко О.Г.), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - навчально-виховного комплексу "Димерська гімназія - загальноосвітня школа I ступеня" Вишгородської районної ради Київської області (далі - Димерська гімназія) і відділу освіти Вишгородської районної державної адміністрації Київської області (далі - відділ освіти), про:
- визнання незаконним та скасування рішення Селищної ради від 12.05.2006 № 39 "Про погодження дозволу на продаж старого приміщення їдальні Димерської гімназії";
- визнання незаконним та скасування рішення Районної ради від 24.09.2009 №384-26-V "Про перелік об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста району, що підлягають приватизації";
- визнання недійсним договору купівлі-продажу шляхом продажу на аукціоні будівлі колишньої їдальні Димерської гімназії від 20.05.2010 №01-56 (далі - договір купівлі-продажу), що розташована за адресою: 07330, Київська область, Вишгородський район, смт Димер, вул . Леніна, 25, з моменту його укладення;
- зобов`язання ФОП Сушко О. Г . звільнити та повернути до комунальної власності територіальної громади сіл, селищ, міста Вишгородського району в особі Вишгородської районної ради їдальню Димерської гімназії, що розташована за адресою: 07330, Київська область, Вишгородський район, смт Димер, вул.Леніна,25, вартістю 56 678,40грн.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані порушенням вимог законодавства Селищною радою та Районною радою при прийнятті рішень про приватизацію приміщення їдальні Димерської гімназії, яке входило до матеріально-технічної бази закладу. Крім того, на даний час Димерська гімназія не має власного приміщення для харчування учнів.
При цьому позивач посилався на порушення статей 24, 32, 43, 59, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування", статей 14, 19 Закону України "Про охорону дитинства", статей 18, 63 Закону України "Про освіту", статей 44 Закону України "Про загальну середню освіту", статей 203, 207, 215-217, 377, 655 Цивільного кодексу України та пункту 3.8 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01.
Також заявник наголошує, що у спірному договорі купівлі-продажу відсутня істотна умова, а саме - кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить, у зв`язку з набуттям права власності на будівлю.
1.3. ФОП Сушко О.Г. у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення, а прийняті судові рішення у цій справі залишити без змін, наголошуючи на правомірності висновків господарських судів і безпідставності доводів, викладених у касаційній скарзі.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Київської області від 24.09.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.05.2019, у позові відмовлено повністю.
2.2. Оскаржувані судові рішення обґрунтовано тим, що прокурором не було доведено пов`язаності спірної будівлі з навчально-виховним процесом на момент звернення Димерської гімназії із заявою про надання дозволу на її продаж. З огляду на зазначене суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про відсутність порушень законних прав та інтересів держави за захистом яких прокурор звернувся до суду з вимогами про визнання незаконними та скасування спірних рішень, та, відповідно, відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконними та скасування рішення Селищної ради від 12.05.2006 №39 "Про погодження дозволу на продаж старого приміщення їдальні Димерської гімназії" та рішення Районної ради від 24.09.2009 № 384-26-V "Про перелік об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста району, що підлягають приватизації".
2.3. Також, суди дійшли висновку щодо відсутності підстав для визнання договору купівлі-продажу від 20.05.2010 №01-56 недійсним в силу вимог статей 203, 215 Цивільного кодексу України.
2.4. Крім того, суди зазначили, що оскільки прокурору відмовлено у позові внаслідок необґрунтованості позовних вимог та відсутності порушеного права та охоронюваного законом інтересу держави у спірних правовідносинах, то строк позовної давності застосуванню не підлягає.
3. Короткий зміст вимог, викладених у касаційній скарзі
3.1. Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями заступник прокурора Київської області у касаційній скарзі просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 24.09.2018 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.05.2019 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
3.2. В обґрунтування вимог касаційної скарги заявник зазначає, що цільове призначення спірного об`єкту нерухомого майна органами місцевого самоврядування не змінювалось. Під час вирішення питання про приватизацію будівлі їдальні не враховано її цільове призначення, пов`язане із забезпеченням виконання навчального процесу закладу освіти, а відтак рішення Селищної ради від 12.05.2006, рішення Районної ради від 24.09.2009 підлягають визнанню незаконними і скасуванню в судовому порядку, договір - визнанню недійсним, а майно підлягає поверненню на підставі 203, 215, 216, 638 Цивільного кодексу України. При цьому скаржник вважає, що оскаржувані судові рішення прийняті всупереч положень частини 5 статті 63 Закону України "Про освіту".
3.3. У відзиві на касаційну скаргу ФОП Сушко О.Г. просить залишити її без задоволення, а прийняті судові рішення у цій справі залишити без змін, наголошуючи на правомірності висновків господарських судів і безпідставності доводів, викладених у касаційній скарзі.
4. Розгляд касаційної скарги та встановлені судами обставини справи
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Як установлено господарськими судами та підтверджено матеріалами справи, 12.05.2006 рішенням Селищної ради №39 було погоджено дозвіл на продаж старого приміщення їдальні Димерської гімназії, яка знаходиться в смт. Димер по вул. Леніна, 25.
4.3. 15.05.2006 Димерська гімназія звернулася до відділу освіти про надання дозволу на продаж старого приміщення їдальні, яка не експлуатується з вересня 1999 року внаслідок перебування приміщення в аварійному стані, а також відсутності системи опалення.
Зазначена пропозиція була погоджена відділом освіти, що підтверджується наявним у справі листом від 15.07.2016 №73, яким надано інформацію на запит Димерської гімназії від 13.07.2016.
4.4. 28.03.2008 Районна рада розпорядженням №32 визнала за необхідне оформити право спільної комунальної власності на будівлю їдальні, що знаходиться за адресою: 07330, Київська область, Вишгородський район, смт Димер, вул. Леніна, 25 та перебуває на балансі Димерської гімназії, за територіальними громадами громада сіл, селища, міста Вишгородського району в особі Районної ради. Зазначене розпорядження було затверджено рішенням Районної ради від 24.04.2008 №197-15-V.
4.5. На підставі зазначеного рішення 05.06.2008 оформлено свідоцтво на право власності та, в свою чергу, зареєстровано у Реєстрі прав власності на нерухоме майно 16.10.2008.
4.6. Відомості про належність спірного майна територіальній громаді сіл, селищ, міста, Вишгородського району в особі Вишгородської ради містяться у довідці стосовно належності домоволодіння, яка є складовою інвентаризаційної справи, оформленої комунальним підприємством Вишгородське бюро технічної інвентаризації.
4.7. 01.12.2008 на підставі рішення Районної ради від 25.09.2008 №229-19-0, між Фондом комунального майна (уповноважений орган) та Димерською гімназією (користувач) укладено договір на закріплення майна, що перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району, на праві оперативного управління (далі - договір на закріплення майна).
4.8. Відповідно до пунктів 1.2, 2 договору на закріплення майна уповноважений орган передає, а відповідно користувач приймає в оперативне управління майно згідно з актом приймання-передачі, що є невід`ємною частиною договору. Передача майна не тягне за собою виникнення у користувача права власності на передане майно.
Дія договору припиняться, зокрема, у разі прийняття рішення районною радою про зміну правового статусу майна згідно з пунктом 8.2 зазначеного договору.
4.9. 01.12.2008 на виконання вказаного договору між сторонами підписано акт приймання-передачі, згідно з яким Фонд комунального майна передає, а Димерська гімназія приймає, в тому числі, об`єкт з назвою "Їдальня" загальною площею 88,5 кв. м.
4.10. 24.09.2009 на підставі рішення Районної ради "Про перелік об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста району, що підлягають приватизації" включено до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, будівлю колишньої їдальні гімназії.
4.11. 07.10.2010 наказом від №П-4 Фонду комунального майна затверджено рішення конкурсної комісії з питань здачі в оренду майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міст Вишгородського району та з відбору суб`єктів оціночної діяльності "Про затвердження висновку про вартість нерухомого майна будівлі колишньої їдальні гімназії, що розташована за 07330, Київська область, Вишгородський район, смт Димер, вул. Леніна,25 ", яка становить 62 976,00 грн з урахуванням ПДВ і є початковою вартістю продажу об`єкта.
4.12. 11.05.2010 ФОП Сушко О.Г. подала заяву на участь в аукціоні та стала переможцем, що підтверджується протоколом №1 проведення аукціону з продажу майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міст Вишгородського району, затвердженого Фондом комунального майна.
4.13. 20.05.2010 Фондом комунального майна (продавець) та ФОП Сушко О.Г. (покупцець) укладено договір, відповідно до умов якого продавець зобов`язується передати у власність покупцеві будівлю колишньої їдальні Димерської гімназії яка є спільною комунальною власністю територіальних громад сіл, селища, міст Вишгородського району, а покупець зобов`язується прийняти вказаний об`єкт приватизації, сплатити ціну відповідно до умов, що визначені у цьому договорі, та пройти реєстрацію об`єкта приватизації у бюро технічної інвентаризації. Реєстрацію права власності на нерухоме майно проведено 19.07.2010 №43.