ПОСТАНОВА
Іменем України
04 жовтня 2019 року
Київ
справа №280/700/19
адміністративне провадження №К/9901/25010/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г.,
розглянув у попередньому судовому засіданні справу
за касаційною скаргою Апеляційного суду Запорізької області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року (у складі головуючого судді Артоуз О.О.)
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді Мельника В.В., суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.)
у справі №280/700/19
за позовом ОСОБА_2
до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України
про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо визначення розміру надбавки за вислугу років та зобовʼязання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України, в якому просила:
- визнати протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області в частині визначення розміру надбавки за вислугу років у період з 1 квітня 2002 року по 31 грудня 2005 року, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року тільки у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та бездіяльності, що полягала у непроведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за період у відповідності до частини четвертої статті 44 Закону України "Про статус суддів";
- зобов`язати Апеляційний суд Запорізької області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) надбавку за вислугу років за періоди з 1 квітня 2002 року по 31 грудня 2005 року, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року в розмірі, визначеному частиною четвертою статті 44 Закону України "Про статус суддів" з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, та індексації доходу з урахуванням компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";
- зобов`язати Апеляційний суд Запорізької області нарахувати та виплатити за період з 1 квітня 2002 року по 31 грудня 2005 року, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року включно заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно з урахуванням компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";
- зобов`язати Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування Апеляційному суду Запорізької області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_2 заробітної плати з розрахунку надбавки за вислугу років згідно з частиною четвертою статті 44 Закону України "Про статус суддів" з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, та індексації доходу з урахуванням компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за періоди з 1 квітня 2002 року по 31 грудня 2005 року, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області в частині визначення розміру надбавки за вислугу років у період з 1 квітня 2002 року по 31 грудня 2005 року, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року тільки у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та бездіяльності, що полягала у непроведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за період у відповідності до частини четвертої статті 44 Закону України "Про статус суддів";
- зобовʼязано Апеляційний суд Запорізької області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) надбавку за вислугу років за періоди з 1 квітня 2002 року по 31 грудня 2005 року, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року в розмірі визначеному частиною четвертою статті 44 Закону України "Про статус суддів" з урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, та індексації доходу з урахуванням компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звʼязку з порушенням строків їх виплати";
- зобовʼязано Апеляційний суд Запорізької області нарахувати та виплатити за період з 1 квітня 2002 по 31 грудня 2005 року, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року включно заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно з урахуванням компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звʼязку з порушенням строків їх виплати".
3. Не погодившись з такими рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення судів, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 працювала суддею Апеляційного суду Запорізької області з 1 квітня 2002 року по 15 вересня 2016 року.
5. Постановою Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року №1515-VІІІ відповідно до пункту 9 частини пʼятої статті 126 Конституції України позивача було звільнено з посади судді Апеляційного суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.
6. Наказом голови Апеляційного суду Запорізької області від 15 вересня 2016 року №76к відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю України, статті 120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" позивача було відраховано зі складу суду у зв`язку з виходом у відставку.
7. Відповідно до наказу Апеляційного суду Запорізької області №40-5 від 29 квітня 2002 року позивачу було присвоєно 3-й кваліфікаційний клас, а 10 січня 2006 року відповідно до наказу №4-1 - 2-й кваліфікаційний клас.
8. Позивачу в періоди роботи з 1 квітня 2002 року по 31 грудня 2005 року, з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року надбавка за вислугу років нараховувалася у відсотках лише від розміру посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас без урахування премій.
9. Не погоджуючись з такими діями відповідача, а саме з нарахуванням та виплатою надбавки за вислугу років, виходячи з розміру посадового окладу, а не з загальної суми щомісячного заробітку, вважаючи, що відповідачем на день звільнення позивача з посади судді не виплачена заробітна плата в повному обсязі за вказані періоди, останній звернувся до суду із цим позовом.