ПОСТАНОВА
Іменем України
03 жовтня 2019 року
Київ
справа №520/10729/18
адміністративне провадження №К/9901/17366/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Кашпур О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 520/10729/18
за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів,
за касаційною скаргою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року в складі головуючого судді Зоркіної Ю.В.
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Калиновського В.А., суддів - Мельнікової Л.В., Калитки О.М.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. 27 листопада 2018 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області (далі - ВК Ізюмської МР Харківської області, відповідач), у якому просив суд:
1.1 визнати протиправними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, які полягають в умисному не виконанні, у грудні 2012 року, постанови від 18 грудня 2012 року Борівського районного суду Харківської області в частині поновлення його на посаді першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства, котра підлягала негайному виконанню, що призвело до не проведення звільнення у грудні 2012 року з виборної посади в зв`язку із закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради 5 скликання та не виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів;
1.2 визнати протиправними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, які полягають у не розгляді по суті його звернення від 12 листопада 2018 року щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, в зв`язку з поновленням Ізюмським міськрайонним судом Харківської області рішенням від 14 червня 2018 року, яке набрало законної сили на підставі постанови від 24 жовтня 2018 року, його права на отримання пенсії з жовтня 2011 року, у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу";
1.3 визнати неправомірною, викладену у листі №Ш-2065/2242 від 16.11.2018 року, відмову Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, в зв`язку з поновленням Ізюмським міськрайонним судом Харківської області рішенням від 14 червня 2018 року, яке набрало законної сили на підставі постанови від 24 жовтня 2018 року, його права на отримання пенсії з жовтня 2011 року, у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу";
1.4 стягнути з Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів у сумі 26607,50 грн. (двадцять шість тисяч шістсот сім грн. 50 коп.);
1.5 зобовʼязати Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області, у встановлений судом термін, подати звіт про виконання прийнятого рішення.
2. В обґрунтування позову позивач зазначив, що внаслідок невиконання у грудні 2012 року, постанови від 18 грудня 2012 року Борівського районного суду Харківської області в частині поновлення його на посаді першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства, яка підлягала негайному виконанню, не проведення звільнення у грудні 2012 року з виборної посади в звʼязку закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради 5 скликання, він позбавлений можливості отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів. На звернення до відповідача стосовно виплати вказаної допомоги йому було відмовлено, що стало підставою для звернення до суду.
5. Відповідач з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
6. За розпорядженням міського голови від 04 травня 2006 року № 98-К, позивач був призначений, на посаду першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства.
7. Із долучених до матеріалів справи документів встановлено, що постановою Борівського районного суду Харківської області від 18 грудня 2012 року у справі № 2-А/2005/33/12 рішення Ізюмської міської ради Харківської області від 12 вересня 2008 року №2551 "Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_2" визнано незаконним та скасовано, поновлено на посаді першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства.
8. Після отримання вказаного судового рішення, позивач звернувся до Ізюмського міського голови з відповідною заявою від 26 грудня 2012 року, про поновлення його на посаді на підставі постанови Борівського районного суду Харківської області від 18 грудня 2012 року.
9. Ізюмський міський голова листом від 21 січня 2013 року № 376 відмовив у поновленні позивача на посаді першого заступника міського голови та у негайному виконанні вказаної постанови від 18 грудня 2012 року Борівського районного суду Харківської області.
10. Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області від 26 червня 2015 року № 3051 "Про виконання рішення Борівського районного суду" позивача поновлено на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань житлово-комунального господарства з 31 липня 2008 року.
11. 11 вересня 2015 року рішенням Ізюмської міської ради № 3174 внесено зміни до структури виконавчого комітету Ізюмської міської ради та введено посаду першого заступника міського голови з питань житлово-комунального господарства та визначено, що строк повноважень позивача, як першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства, закінчується терміном повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання.
12. 21 вересня 2015 року на підставі цього рішення за порядковим номером 42 був внесений запис до трудової книжки позивача про недійсність запису № 37 про його звільнення з 31 липня 2008 року.
13. Ізюмська міська рада 6 скликання припинила свої повноваження 10 листопада 2015 року.
14. 09 лютого 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів. За результатами розгляду вказаного звернення позивачеві надана відповідь від 16 лютого 2015 року № Ш-185/106, у якій вказано, що станом на 16 лютого 2015 року до Борівського районного суду подано заяву про надання роз`яснень щодо виконання рішення суду від 18 грудня 2012 року, після отримання яких рішення суду першої інстанції буде виконано.
15. 17 листопада 2015 року позивача звільнено з посади першого заступника Ізюмського міського голови з питань житлово-комунального господарства у зв`язку із закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради шостого скликання.
16. 12 жовтня 2018 року позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача, за результатами розгляду якої листом від 16 листопада 2018 року № Ш-2065/2242, позивачеві з посиланням на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 623/1594/17, відмовлено у задоволенні вказаного клопотання.
17. Не погодившись із зазначеними діями відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їхнього ухвалення
18. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2019 року, адміністративний позов задоволено частково.
19. Зобовʼязано Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу у розмірі десяти місячних посадових окладів відповідно до частини одинадцятої статті 21 Закону України "Про службу в органи місцевого самоврядування".
20. Задовольняючи частково позов суд першої інстанції, із чим погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що станом на грудень 2012 року позивач мав необхідний стаж для отримання грошової допомоги та були наявні всі підстави для виплати позивачу передбаченої частиною одинадцятою статті 21 Закону України "Про службу в органи місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ (далі - Закон № 2493-ІІІ) одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.
ІV. Касаційне оскарження
21. Не погодившись з постановами судів першої та апеляційної інстанції, відповідачем подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 21 червня 2019 року.
22. У касаційній скарзі відповідач посилається на помилкову оцінку, надану судами встановленим обставинам справи, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
23. В обґрунтування вимог касаційної скарги представник відповідача вказує, що судом першої інстанції не враховано позицію Верховного Суду України у постанові від 04 березня 2014 року у справі № 21-426а13, а саме, що особа має право на виплату їй передбаченої частини одинадцятої статті 21 Закону № 2493-ІІІ одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 10 місячних посадових окладів виключно в разі наявності необхідного стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державний службовців, не менше ніж 10 років.
23.1. Також відповідач посилається на неправильне посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного суду України від 26 листопада 2013 року в справі № 11-рп/2013, оскільки вказаним рішенням надано офіційне тлумачення частини тринадцятої статті 37 Закону України "Про державну службу" проте, як на позивача, у цій справі розповсюджуються норми частини одинадцятої статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ.
23.2. Додатково відповідач, посилається на ту обставину, що оскільки виплата одноразової грошової допомоги при звільненні не входить до системи оплати праці в тому числі державного службовця, а отже на назначений позов не розповсюджується необмежений строк позовної давності у разі порушення роботодавцем законодавства про плату праці (рішення Конституційного суду України від 15 жовтня 2013 року в справі № 1-13/2013), що в свою чергу свідчить про порушення позивачем пропуску строку звернення до суду із вказаним позовом та є підставою для залишення позову без розгляду.
23.3. Також, на думку відповідача, судами невраховано той факт, що у провадженні іншого суду вже перебувала справа між тими ж сторонами, щодо того ж предмету позову.
24. Ухвалою Верховного Суду від 30 липня 2019 року відкрито касаційне провадження та витребувано з Харківського окружного адміністративного суду справу № 520/10729/18.
25. До Верховного Суду із Харківського окружного адміністративного суду справа № 520/10729/18 надійшла 07 серпня 2019 року.
26. У звʼязку із не прибуттям у судове засідання 02 жовтня 2019 року учасників справи, Верховний Суд протокольною ухвалою від 02 жовтня 2019 року вирішив перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
27. За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
28. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
29. Статтею 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" 07 червня 2001 року № 2493-III (чинної до 01 квітня 2014 року, далі - Закон № 2493-III) визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
30. Згідно зі статтею 2 Закону № 2493-III посадова особа місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
31. Відповідно до частини третьої статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
32. Відповідно до частини одинадцятої статті 21 Закону № 2493-III у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у звʼязку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.
VІ. Позиція Верховного Суду
33. Перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
34. Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд зазначає таке.
35. Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, які полягають в умисному не виконанні у грудні 2012 року, постанови від 18 грудня 2012 року Борівського районного суду Харківської області в частині поновлення його на посаді першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства, котра підлягала негайному виконанню, що призвело до не проведення звільнення у грудні 2012 року з виборної посади в зв`язку із закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради 5 скликання і не виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів та стягненні з Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів у сумі 26607,50 грн (двадцять шість тисяч шістсот сім грн 50 коп).