ПОСТАНОВА
Іменем України
04 жовтня 2019 року
Київ
справа №804/5878/17
адміністративне провадження №К/9901/57320/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І.В., судді Чиркіна С.М., судді Шарапи В.М., розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Дурасова Ю.В., Божко Л.А., Лукманова О.М. від 14 червня 2018 року
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2017 року ОСОБА_2 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 28 серпня 2017 року просив:
- визнати незаконними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови видати йому уточнену довідку про новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року у звʼязку з неправильним визначенням на цю дату щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;
- зобовʼязати Головне управління Національної поліції в Луганській області видати йому уточнену довідку про новий розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсії з цієї дати у звʼязку з неправильним визначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;
- направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області для перерахунку йому пенсії з 01 січня 2008 року, з урахуванням нововстановленої до грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46 %, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 13 %, а також премії в розмірі 26 %.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що йому призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі також - Закон № 2262-XII). Вважає, що встановлені з 01 січня 2008 року ГУ МВС України в Луганській області додаткові види грошового забезпечення є неправильними, оскільки має право на врахування таких на посаді начальника відділу міського управління у максимальному розмірі, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 46 %, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 13 %, а також премія - 26 %.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Додатком № 2 до листа Міністерства внутрішніх справ України № 15/5-809/хв від 06 березня 2008 року визначено середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року, для складання довідок про грошове забезпечення та подачі їх до Головних управлінь Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій, зокрема, за відповідними посадами по міських управліннях (відділах) Головних управлінь Міністерства внутрішніх справ України в областях. Зокрема, середній розмір надбавок начальників управлінь, самостійних відділів та їх заступників, помічників начальника становить: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 46 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 13 %, премія - 26 %. Такими чином, суд першої інстанції встановив обставини, які свідчать про безпідставну відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області у перегляді позивачу розміру додаткових видів грошового забезпечення, викладену в листі від 01 березня 2017 року № 56/111/58-2017, мотивовану тим, що посада заступника начальника штабу відноситься до посади заступника начальника відділу у складі управління, а не самостійного відділу.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2018 року постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі № 804/5878/17 скасовано. Прийнято нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Головне управління Національної поліції в Луганській області є новоствореною юридичною особою публічного права, що утворено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", та не є правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області і не має повноважень щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, ОСОБА_2 звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана до суду 24 липня 2018 року.
Ухвалою Верховного Суду від 09 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі № 804/5878/17.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 вересня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Верховного Суду Желєзного І.В., суддів: Чиркіна С.М., Шарапу В.М.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач відповідно до наказу від 01 червня 2001 року № 110 о/с Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області був звільнений з органів внутрішніх справ України у відставку.
31 січня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Луганській області із заявою про видачу нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року у звʼязку з неправильним визначенням додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, позивач зазначив, що для визначення розміру його пенсії з 01 січня 2008 року згідно з виданою йому раніше довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області були враховані такі види та розміри грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 44%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 9%, премія - 15%. Водночас, ці додаткові види грошового забезпечення мали бути встановлені у вищому розмірі: 46%, 13% та 26% відповідно. Така невідповідність виникла у звʼязку з тим, що Штаб апарату Луганського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області помилково був прирівняний до відділу цього управління, а не до самостійного відділу. Відповідно, відповідачем було неправильно визначено додаткові види грошового забезпечення особі, яка перебуває на посаді заступника начальника штабу - начальника чергової частини штабу Луганського міського управління як відділу у складі цього управління, а не як самостійного відділу.
Листом від 01 березня 2017 року № 56/111/58-2017 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області позивача повідомлено, що відповідно до організаційно-штатного наказу Міністерства внутрішніх справ України штаб (на правах відділу) знаходиться у складі Луганського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області. Відповідно, складові грошового забезпечення по займаній посаді, що були враховані ОСОБА_2, відповідають нормам законодавства.
Не погодившись з такими діями Головного управління Національної поліції в Луганській області, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років як пенсіонер органів внутрішніх справ, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області наділена повноваженнями виключно у частині забезпечення заходів, повʼязаних безпосередньо з ліквідацією Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, а не вирішення питань, що стосуються перерахунку пенсій. Відтак, органом, який має право надавати довідку про новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є Головне управління Національної поліції в Луганській області.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Головного управління Національної поліції в Луганській області надійшли відзиви на касаційну скаргу ОСОБА_2, у яких вказують на безпідставність вимог касаційної скарги та законність рішення суду апеляційної інстанції.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.