ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 924/848/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Тушницького О. О. (за довіреністю №220/495/д від 12.11.2018),
відповідача-1 - не зʼявилися,
відповідача-2 - Бісик Я. В. (адвокат),
розглянув касаційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 (суддя Заверуха С. В.) і постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.08.2019 (головуючий - Гудак А. В., судді: Олексюк Г. Є., Петухов М. Г.) у справі
за позовом Міністерства оборони України
до: 1) Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького,
2) Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро"
про визнання недійсними результатів конкурсу та визнання недійсним договору від 11.11.2016 №243
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У вересні 2018 року Міністерство оборони України (далі - Міноборони України, Міністерство) звернулося до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького (далі - КЕВ м. Хмельницького) та Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" (далі - ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро", Товариство) про: 1) визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницького по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначених на підставі протоколу від 02.11.2016 №7; 2) визнання недійсним договору від 11.11.2016 №243, укладеного між КЕВ м. Хмельницького та ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро", з посиланням на статті 203, 215, 650, 1150, 1151, 1154 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
2. Позовна заява обґрунтовується обставинами обрання переможцем конкурсу учасника, який запропонував не найкращу конкурсну пропозицію та не максимальний розмір плати за право вирощувати зернові, технічні та інші культури на земельних ділянках користувачів Міноборони України, що свідчить про проведення конкурсу з порушенням вимог закону.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 07.12.2018 закрито провадження у справі №924/848/18 в частині позовної вимоги про визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницького по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міноборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначених на підставі протоколу від 02.11.2016 №7.
4. Ухвала мотивована частинами 1, 4 статті 75 та пунктом 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), з посиланням на які суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" від 04.12.2018 про закриття провадження у справі в зазначеній частині позову в звʼязку з відсутністю предмета спору, оскільки станом на час розгляду даної справи постанова Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017 у справі №924/1249/17, якою визнано недійсними результати конкурсу від 31.10.2016 (далі - спірний конкурс), проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницького, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міноборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул.Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с.Григорівка, Красилівський район, с.Яворівці; Красилівський район, с.Кузьмин ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро", визначені на підставі протоколу від 31.10.2016, складеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницького, набрала законної сили та є чинною.
5. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.01.2019 ухвалу Господарського суду Хмельницької області від 07.12.2018 скасовано в частині задоволення клопотання ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" про закриття провадження у справі за відсутності предмету спору. В цій частині прийнято нове судове рішення, яким у задоволенні клопотання ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" про закриття провадження у цій справі відмовлено. В решті ухвалу залишено без змін. Змінено мотивувальну частину ухвали Господарського суду Хмельницької області від 07.12.2018 щодо підстав закриття провадження у справі за відсутністю предмету спору, обґрунтувавши мотивувальну частину оскаржуваної ухвали пунктом 3 частини 1 статті 231 ГПК України.
6. Постанова обґрунтовується положеннями статей 74, 75, 76, 86, 175, 231, 269, 277 ГПК України, виходячи з яких апеляційний суд дійшов висновку про необхідність зміни мотивувальної частини оскаржуваної ухвали шляхом правильного визначення підстави закриття провадження у справі №924/848/18 з тих мотивів, що станом на час винесення судом першої інстанції ухвали від 07.12.2018 постанова Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017 у справі №924/1249/17 є чинною, як наслідок, результати спірного конкурсу було визнано недійсними, тобто позовні вимоги у справах №924/1249/1 і №924/848/187 мають один предмет (визнання недійсними результатів спірного конкурсу), ті самі підстави та спір виник між тими ж учасниками справи.
7. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.08.2019, відмовлено у позові Міноборони України про визнання недійсним договору від 11.11.2016 №243, укладеного між відповідачами.
8. Рішення та постанова мотивовані тим, що, зважаючи на чинність результатів конкурсу, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницького по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міноборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначених на підставі протоколу від 02.11.2016 №7, позовна вимога про визнання недійсним укладеного між відповідачами договору від 11.11.2016 №243 є необґрунтованою, оскільки позивачем не доведено, якій саме нормі чинного законодавства не відповідає оспорюваний правочин.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погодившись з рішенням місцевого суду та постановою апеляційної інстанції, Міноборони України звернулося з касаційною скаргою, у якій просить зазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
10. В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на неправильне застосування і порушення судами першої та апеляційної інстанцій положень статті 1154 ЦК України, статті 179 Господарського кодексу України (далі - ГК України), наголошуючи на тому, що: 1) обравши переможцем конкурсу учасника, який запропонував не найкращу конкурсну пропозицію та не максимальний розмір плати за право вирощувати зернові, технічні та інші культури на земельних ділянках користувачів Міноборони України, КЕВ м. Хмельницького було порушено умови конкурсу, визначені в Методичних рекомендаціях, та норми чинного законодавства; 2) суд першої інстанції дійшов хибного висновку про те, що вимоги у справі №924/1249/16 в частині визнання недійсними результатів конкурсу мають один предмет і ті ж самі підстави, позаяк суд у справі №924/1249/16 не досліджував по суті обставин недійсності конкурсу, а задовольнив заяву ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" про перегляд за нововиявленими обставинами з підстав набрання законної сили судовим рішенням у справі №924/843/17; 3) всупереч Методичним рекомендаціям та пункту 7.2 Примірного договору, які є обовʼязковими для виконання КЕВ м. Хмельницького, оспорюваний договір був укладений 11.11.2016 та діє до збору урожаю у 2021 році, тобто терміном більше трьох років, як того вимагає керівний документ Міноборони України.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
11. КЕВ м. Хмельницького і ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" у відзивах на касаційну скаргу просять залишити її без задоволення з мотивів, викладених у оскаржуваних судових рішеннях.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
12. У 2016 році заступником Міністра оборони України затверджено Методичні рекомендації щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України (далі - Методичні рекомендації), які визначають умови та процедуру укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України, а також примірний договір.
Згідно з пунктом 10 Методичних рекомендацій для участі в конкурсі юридичні та фізичні особи подають конкурсній комісії наступні документи:
1) заяву про участь у конкурсі із зазначенням найменування юридичної особи, прізвища та ініціалів її керівника, форми власності, реквізитів;
2) документи, що підтверджують сплату реєстраційного внеску;
3) документ, що підтверджує реєстрацію юридичної особи в країні її місцезнаходження, зокрема, витяг з торговельного, банківського або судового реєстру;
4) нотаріально засвідчені копії установчих документів;
5) копію паспорта фізичної особи та реєстраційний номер облікової картки платника податків;
6) копії документів фінансової звітності за минулий рік та останній квартал;
7) документ, що посвідчує особу представника юридичної особи та її повноваження;
8) довідку щодо відсутності розпочатої процедури банкрутства стосовно юридичних осіб;
9) конкурсні пропозиції.
13. Департаментом фінансів Міноборони України видано КЕВ м. Хмельницького свідоцтво від 12.02.2016 №422 про реєстрацію військової частини як суб`єкта господарської діяльності у Збройних Силах України (далі - ЗС України), у якому передбачено види господарської діяльності, зокрема, право вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
14. Листами Головного квартирно-експлуатаційного управління (далі - КЕУ) ЗС України №303/6/27/1380 від 13.09.2016 та Західного територіального КЕУ ЗС України №303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016 було доведено до КЕВ м. Хмельницького ряд вимог щодо укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України на конкурсних засадах.
У вищевказаних листах Головного та Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління зазначено, що з метою опрацювання єдиного підходу до організації роботи з вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України, вибору земельних ділянок, відбору субʼєктів господарювання, порядку взаєморозрахунків за договорами спільної обробки землі, а також забезпечення надходження запланованих обсягів коштів до спеціального фонду Міноборони України і можливості їх збільшення, заступником Міністра оборони України затверджено Методичні рекомендації щодо укладення договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України та примірний Договір як додаток.
15. Наказом начальника КЕВ м. Хмельницького №242 від 26.09.2016 на виконання Протоколу наради з питань організації роботи щодо ведення господарської діяльності із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України, з метою врегулювання питань спільного обробітку земель оборони для вирощування сільськогосподарських культур, у відповідності до затверджених Методичних рекомендацій щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України було утворено конкурсну комісію (зі змінами у складі конкурсної комісії згідно з наказом начальника КЕВ м. Хмельницького №267 від 19.10.2016).
Пунктом 3 цього наказу встановлено, що створеній комісії під час своєї роботи, необхідно неухильно керуватися затвердженими Методичними рекомендаціями щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України.
16. 30.09.2016 КЕВ м. Хмельницького опубліковано на офіційному сайті Міноборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міноборони України. В інформації зазначено, що процедура конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур визначена Методичними рекомендаціями щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони України, затверджених заступником Міністра оборони України; земельна ділянка орієнтовною площею 2303га, розташована у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівському районі, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка; Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин.
В даній інформації встановлені відповідні кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, а саме:
1. наявність новітнього (сучасного) сільськогосподарського обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для обробітку земель орієнтовною площею 2303га.
2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3. прибуткова діяльність понад три роки;
4. вирощування сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 3 роки;
5. надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками;
6. репутація учасника, на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або повʼязані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток);
7. допомога та сприяння КЕВ м. Хмельницький у виготовленні проекту землеустрою, виготовленні технічної документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
8. обов`язкове дотримання та виконання норм чинного законодавства України;
9. гарантійні зобов`язання щодо щомісячної сплати суми договірних відносин з рахуванням відшкодування земельного податку;
10. програма (пропозиція) надання благодійної допомоги Квартирно-експлуатаційному відділу м. Хмельницький;
11. учасники, що мають прострочену дебіторську заборгованість перед КЕВ м. Хмельницький, Міністерством оборони України - до участі у конкурсі не допускаються.
17. 31.10.2016 об 14:00 год. КЕВ здійснено розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників: Місце розкриття: 29006, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Ціолковського, буд. 3/1, кабінет 101.
Згідно з протоколом №5 розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників щодо спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур від 31.10.2016 в конкурсі прийняли участь 5 учасників:
- ТОВ "Мітлинецьке" (Вінницька обл., Гайсинський район, село Мітлинці, вул. Карла Маркса, будинок 74, корпус. А) - конкурсна пропозиція: 3 120грн.;
- Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" (Дніпропетровська обл., Криничанський район, селище Кудашівка, вул. Кірова, будинок,7) - конкурсна пропозиція: 3200.;
- ТОВ "Україна 2001" (Хмельницька обл., Теофіпольський район, селище міського типу Теофіполь, вул. Леніна, будинок, 37 В) - конкурсна пропозиція: 2 920грн.;
- Фермерське господарство "Агро-Інвест" (Хмельницька обл., Ізяславський район, село Ліщани, вул.Польова, будинок 1) - конкурсна пропозиція: 12101 грн.;
- ТОВ "Хмільницьке" (Вінницька обл., Хмільницький район, село Війтівці, вул. Заводська, будинок, 2) - конкурсна пропозиція: 2 820 грн.
18. Згідно з протоколом від 02.11.2016 №7 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницького, членами комісії переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, який відбувся 31.10.2016, визнано ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" з конкурсною пропозицією - 3200 гривень за 1 га землі.
В пункті 2.3 "Обґрунтування відмови обрання ФГ "Агро-Інвест" переможцем" у протоколі №7 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницького від 02.11.2016 зазначено наступне: 1. Економічна необґрунтованість цінової пропозиції, згідно програми використання земельних ділянок ФГ "Агро-Інвест" загальною площею 2303 га, що перебувають у користуванні КЕВ м. Хмельницького, підтверджена розрахунком - обґрунтуванням. 2. Ненадійність Учасника як ділового партнера, негативна репутація на сільськогосподарському ринку. 3. Наявність великої кількості судових рішень щодо стягнення з Учасника коштів за невиконання або неналежне виконання договірних зобов`язань в сфері сільськогосподарської діяльності; недотримання норм чинного законодавства.
19. 03.11.2016 об 12:15 год. на офіційному сайті Міноборони України опубліковано інформацію КЕВ м. Хмельницького про результати конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур.
20. Враховуючи результати конкурсу, 11.11.2016 було укладено між КЕВ м. Хмельницького та ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" договір №243, згідно з пунктом 1.1 якого з метою залучення додаткових джерел фінансування для підтримання на належному рівні бойової та мобілізаційної готовності і життєдіяльності військових частин, що перебувають на квартирно-експлуатаційному забезпеченні у КЕВ м. Хмельницького, наповнення спеціального фонду Міноборони України, сторони договору дійшли згоди про те, що цей договір є змішаним у розумінні ст.ст.6, 62, 627, 628 ЦК України в порядку та на умовах, визначених цим договором, КЕВ м. Хмельницького зобовʼязується за умови сприяння та підтримки ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" протягом визначеного в договорі строку надавати за плату послуги з вирощування сільськогосподарської продукції (визначеної згідно з Переліком видів сільськогосподарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам, установам ЗС України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2000 №1171 (зі змінами) на земельних ділянках, що є власністю держави в особі Міноборони України та належить КЕВ м. Хмельницького на підставі державного акту на право постійного користування землею серії Б №041646 від 1979 року та серії Б №041659 від 1979 року, а Товариство зобов`язується вчасно оплачувати надані послуги згідно умов цього договору. Загальна орієнтовна площа землі, на якій буде здійснюватися надання послуг становить 2303 га, згідно актів обстеження земельних ділянок, які є невід`ємною частиною договору. Загальна площа підлягає уточненню після розроблення технічної документації із землеустрою. Про готовність земельних ділянок до використання за цим договором складаються акти обстеження земельних ділянок, які є невідʼємною частиною договору. Загальна площа підлягає уточненню після розроблення технічної документації із землеустрою. Про готовність земельних ділянок до використання за цим договором складаються акти обстеження земельних ділянок, які є невідʼємною частиною договору, та є підставою для початку відліку періоду надання послуг і здійснення розрахунків за них за цим договором.
21. Відповідно до Державних актів на право користування землею Б №041659 та Б №041646 за КЕВ м. Хмельницького закріплено 2947,3 га земель.
06.12.2016 начальником КЕВ м. Хмельницького затверджено комісійний акт обстеження земельних ділянок військових містечок №№22, 23 Старокостянтинівського гарнізону, згідно з яким ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" може бути використано 1172 га для виконання умов договору №243 від 11.11.2016.
22. Наказом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління №193 від 27.11.2017 затверджено Положення про квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького, що вводиться в дію з 01.12.2017. Згідно з цим Положенням КЕВ м. Хмельницького є державною установою, яка створена Міністерством.