ПОСТАНОВА
Іменем України
03 жовтня 2019 року
м. Київ
справа №813/1998/18
адміністративне провадження №К/9901/3165/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника військового прокурора Західного регіону України на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду (суддя Ланкевич А. З.) від 24 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Нос С. П., судді: Кухтей Р. В., Шевчук С. М.) від 19 грудня 2018 року у справі за позовом заступника військового прокурора Львівського гарнізону до Мостинського прикордонного загону (військова частина 1494) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У травні 2018 року заступник військового прокурора Львівського гарнізону звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мостинського прикордонного загону (військова частина 1494), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення права користування земельними ділянками у межах прикордонної смуги уздовж лінії державного кордону України між лінією державного кордону та лінією основних інженерних споруд на території Мостиського, Яворівського, Старосамбірського та Турківського районів Львівської області з метою їх формування як об`єкта цивільних прав;
- зобов`язати відповідача вжити заходи, передбачені ст. 92, 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), з метою набуття права користування земельними ділянками у межах прикордонної смуги уздовж лінії державного кордону України між лінією державного кордону та лінією основних інженерних споруд на території Мостиського, Яворівського, Старосамбірського та Турківського районів Львівської області та оформлення речових прав на них.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року, позов залишено без розгляду з підстав, визначених ч. 3, 4 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що заступник військового прокурора Львівського гарнізону пропустив встановлений законом тримісячний строк звернення до суду з цим позовом без поважних на те причин. Зокрема, позивач дізнався про наявність оскаржуваного правопорушення 27 жовтня 2017 року (дата отримання позивачем відповіді Мостинського прикордонного загону (військова частина 1494) на його запит від 03 жовтня 2017 року), однак до суду звернувся лише 11 травня 2018 року.
Не погоджуючись з такими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, заступник військового прокурора Західного регіону України звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
У касаційній скарзі заступник військового прокурора Західного регіону України заперечує факт пропуску строку звернення до суду з цим позовом, оскільки вважає, що цей строк слід обраховувати з 10 травня 2018 року (з моменту отримання відповіді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на запит позивача від 04 травня 2018 року).
19 грудня 2018 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відкрив касаційне провадження у цій справі, а ухвалою від 19 вересня 2019 року призначив її до розгляду.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи, у жовтні 2017 року структурним підрозділом військової прокуратури Західного регіону України - військовою прокуратурою Львівського гарнізону проведено вивчення стану вжиття уповноваженими органами заходів щодо захисту інтересів прикордонного відомства за фактами порушень з питань законності та ефективності володіння і використання земель прикордонної смуги у межах ділянки відповідальності Мостиського прикордонного загону.
03 жовтня 2017 року позивач звернувся до Мостинського прикордонного загону (військова частина 1494) із запитом № 10/2/3-633, в якому відповідно до ст. 23 Закону України 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1697-VII) просив надати інформацію з копією відповідних документів щодо вжитих відповідачем заходів, передбачених ст. 92, 116, 123, 125, 126 ЗК України, з метою набуття прикордонним загоном права користування земельними ділянками та з метою їх формування як об`єктів цивільних прав у смузі місцевості між лінією державного кордону та лінією інженерних прикордонних споруджень.
27 жовтня 2017 року на адресу військової прокуратури Західного регіону України надійшла відповідь Мостинського прикордонного загону (військова частина 1494) від 20 жовтня 2017 року № 711/6541 на вищевказаний запит.
Під час опрацювання цієї відповіді позивачем встановлено численні випадки надання окремим громадянам та юридичним особам у власність та користування земельних ділянок уздовж прикордонної смуги. Разом з цим, встановлено, що заходи щодо належного оформлення права користування землями прикордонної смуги відповідачем не вживалися взагалі. Вказане, на думку прокуратури, є порушенням вимог ЗК України, Закону України від 27 листопада 2003 року № 1345-IV "Про використання земель оборони" та інших законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів.
Крім того, 04 травня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із запитом № 12-1626, у якому просив останнього надати інформацію про стан розгляду заяви Мостинського прикордонного загону (військова частина 1494) щодо оформлення права користування землями прикордонної смуги між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруджень (земель оборони).
07 травня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області надана відповідь на вказаний вище запит, у якому зазначено, що Мостинський прикордонний загін (військова частина 1494) не звертався з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.