ПОСТАНОВА
Іменем України
03 жовтня 2019 року
Київ
справа №415/5600/16-а
адміністративне провадження №К/9901/22973/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 12 січня 2017 року (суддя - Калмикова Ю.О.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року (колегія суддів: Василенко Л.А., Гайдар А.В., Казначеєв Е.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (далі УПСЗН Лисичанської міської ради), в якому просив:
визнати неправомірними дії УПСЗН Лисичанської міської ради щодо скасування з 01.07.2015 р. 50-відсоткової пільги, наданої з 30.12.2002 р., з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;
зобов`язати УПСЗН Лисичанської міської ради поновити з 01.07.2015 р. право на отримання позивачем та членами його родини 50-відсоткової пільги з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без урахування середньомісячного сукупного доходу сім`ї;
зобов`язати УПСЗН Лисичанської міської ради надати газо-, водо-, тепло- та електропостачальним підприємствам міста Лисичанська інформацію права на отримання 50-відсоткової пільги на оплату послуг, що постачаються даними підприємствами та організаціями з 30.12.2002 р. і довічно.
Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 12 січня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні зазначеного позову.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 12 січня 2017 року змінено в обгрунтуванні описової та мотивувальної частин. В іншій частині постанову суду залишено без змін.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що пільга у вигляді 50% знижки на оплату комунальних послуг надана йому та його сім`ї довічно без обмеження будь-яким строком та у відповідності до чинного на момент виходу на пенсію законодавства України, у зв`язку з чим у відповідача були відсутні правові підстави для припинення дії пільги у зв`язку із внесенням змін до чинного законодавства.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_2 є працівником міліції, який звільнений від служби у грудні 2002 року.
До 30.06.2015 позивач перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги на підставі ст.22 Закону України "Про міліцію".
Листом відповідача від 18.10.2016 №9561 на заяву позивача від 17.10.2016 повідомлено про припинення у ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, які були передбачені ст.22 Закону України "Про міліцію", оскільки зазначений закон втратив чинність з 07.11.2015 на підставі Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VІІІ.
Згідно відповіді УПСЗН Лисичанської міської ради від 10.02.2017 №1112, наданої на виконання судового запиту Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.02.2017, з 01.07.2015 набрав чинності новий Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 № 389. Відповідно до п. 3 цього Порядку пільги надаються за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. ОСОБА_1 був письмово попереджений про необхідність подання декларації про доходи та майновий стан відповідно до змін в чинному законодавстві, але до УПСЗН не з`явився. Таким чином, дія особової електронної картки ОСОБА_1 була зупинена з 01.07.2015 у зв`язку з відсутністю інформації про майновий стан пільговика. У зв`язку з втратою чинності Закону України "Про міліцію" 07.11.2015 електронна картка ОСОБА_1 як пільговика міліціонера на пенсії, була автоматично закрита.
Позивач, не погодившись із такими діями відповідача звернувся до суду з позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким і погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідно до п.15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Оскільки Законом України "Про Національну поліцію" не передбачені пільги з оплати житлово - комунальних послуг, то для позивача вони не можуть бути відновлені.
Змінюючи в частині мотивів судове рішення, апеляційний суд надав оцінку правовідносинам за період з 01.07.2015 по 07.11.2015, та зазначив, що в спірний періоднадання відповідної знижки зупинено в установленому порядку.
Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наведене.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України "Про міліцію", в редакції чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надається 50% знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.
Згідно з частиною шостою цієї ж статті за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.
На підставі підпунктів "а" та "в" підпункт 1 пункту 68 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в статтю 22 Закону України "Про міліцію" внесено зміни: частину четверту доповнено словами "в межах норм, встановлених законодавством", а частину шосту доповнено словами "якщо середньомісячний сукупний доход сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".
Проте, зміни, внесені підпунктом "в" підпункту 1 пункту 68 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.
Пунктом 12 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року в статтю 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: "За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п`ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".
Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України "Про міліцію" і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п`ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.