ПОСТАНОВА
Іменем України
02 жовтня 2019 року
Київ
справа №420/953/19
адміністративне провадження №К/9901/21375/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Шишова О.О., Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув в письмовому провадженні в касаційній інстанції справу №420/953/19
за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконним звільнення та поновлення на посаді, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року (прийняте у складі головуючого судді - Андрухіва В.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Осіпова Ю.В., суддів: Бойка А.В., Шевчук О.А.),
УСТАНОВИВ:
I. Суть спору.
1. У лютому 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (далі - Трояндівська сільрада, відповідач), в якому просив:
1.1. - визнати протиправним та скасувати рішення №336-VІІ від 13.02.2019 року 29-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання "Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень";
1.2. - визнати протиправним та скасувати рішення №337-VІІ від 13.02.2019 року 29-ї сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання "Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади";
1.3. - поновити ОСОБА_1 на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 13.02.2019 року.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що 28.10.2015 року рішенням Кіровської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №5 його визнано обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року Кіровським сільським головою, а 05.11.2015 року Кіровська сільська рада Комінтернівського району Одеської області своїм рішенням №01-VII визнала його повноваження, як сільського голови Кіровської сільської ради.
3. Однак, в подальшому, як зазначає позивач у своєму позові, депутати Трояндівської сільської ради, в порушення порядку, визначеного п.16 ч.1 ст.6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту сільської ради, 13.02.2019 року (т.б. в період перебування його у відпусці) на позачерговій 29-й сесії прийняли протиправні рішення №336-VІІ "Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району ОСОБА_1 . Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень" та №337-VІІ "Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади".
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення.
4. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2019 року у задоволені позову відмовлено
5. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що рішення №336-VІІ та №337-VІІ від 13.02.2019 року 29-ї сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання були прийняті із дотриманням процедури та в межах повноважень, наданих відповідачу Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції.
6. Позивач, не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій. звернувся з касаційною скаргою, у якій посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
7. На обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог ОСОБА_1 зазначає, що при прийнятті спірного рішення Трояндівською сільрадою не дотримано порядок скликання сесії, а також відсутні належні та допустимі докази порушення позивачем як сільським головою Конституції та законів України, прав і свобод громадян, а також порушень у здійсненні наданих йому повноважень. Суд апеляційної інстанції не врахував указаних обставин без зазначення відповідних мотивів.
8. За вказаних обставин ОСОБА_1 вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року підлягають скасуванню, та необхідністю прийняття нового судового рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
9. У відзиві на касаційну скаргу відповідач вказує, що твердження ОСОБА_1 в касаційній скарзі не відповідають дійсності, оскільки суд першої та апеляційної інстанції не лише врахували ті нормативні акти, які скаржник зазначив у скарзі, а й навів їх диспозиції у самій постанові. Проаналізувавши ці норми матеріального права та врахувавши встановлені у справі обставини, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що рішення №336-VІІ та №337-VІІ від 13.02.2019 року 29-ї сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання прийняті з дотриманням процедури та в межах повноважень відповідача.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
10. 28.10.2015 року рішенням Кіровської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №5 "Про визнання сільського голови обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року", відповідно до ч.4 ст.85 Закону України "Про місцеві вибори", вирішено:
10.1. Визнати обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в одномандатному виборчому окрузі 25.10.2015 р. ОСОБА_1, 1968 р.н., позапартійного, висунутий Комінтернівською районною організацією Радикальної партії Олега Ляшка.
10.2. Дану інформацію оприлюднити на місцевій дошці об`яв (а.с. 16, т. 1).
11. 05.11.2015 року рішенням Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №01-VII "Про підсумки голосування по виборах сільського голови Кіровської сільської ради та визнання його повноважень" вирішено:
11.1. Інформацію голови Кіровської сільської виборчої комісії В.О. Пасишиної "Про підсумки виборів сільського голови Кіровської сільської ради та визнання його повноважень", прийняти до відома.
11.2. Визнати повноваження сільського голови Кіровської сільської ради - ОСОБА_1, 1968 року народження, громадянина України, освіта - професійно-технічна, позапартійний (а.с. 17, т. 1).
12. Рішенням Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 09.11.2016 року №131-VII "Про зміну найменування та місцезнаходження Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області" вирішено, зокрема:
12.1. Змінити найменування "Кіровська сільська рада Комінтернівського району Одеської області" на "Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області".
12.2. Змінити місцезнаходження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, зазначивши нову адресу: 67520, Одеська область, Лиманський район, село Трояндове, вул. Сонячна, буд. 4 .
12.3. Внести відповідні зміни до регламенту Трояндівської сільської ради VII скликання, затвердженого рішенням Кіровської сільської ради №09-VII від 23.11.2015 року, змінивши у назві та тексті Регламенту "Кіровська сільська рада Комінтернівського району" на "Трояндівська сільська рада Лиманського району" у всіх відмінках (а.с. 14, т. 1).
13. 23 січня 2019 року депутати Трояндівської сільської ради VII скликання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до Трояндівського сільського голови ОСОБА_1 з депутатським зверненням, в якому, відповідно до п.7 ст.41 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 11, 13, 18, 19, 20 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", ініціювали скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради VII скликання з наступним порядком денним:
13.1. Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Трояндівського сільського голови Полипчука І.В.
14. Відповідь депутати просили надати в найкоротший термін у зв`язку з необхідністю своєчасного інформування депутатського корпусу про проведення позачергової сесії (а.с. 22, т. 1).
15. Розпорядженням сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 від 29.01.2019 року №13/2019-КР "Про надання частини основної щорічної чергової відпустки та матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 ", розглянувши заяву ОСОБА_1 сільського голови Трояндівської сільської ради щодо надання частини основної щорічної чергової відпустки та надання матеріальної допомоги на оздоровлення, керуючись ст.6 Закону України "Про відпустки" та ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", надано ОСОБА_1, сільському голові Трояднівської сільської ради, частину основної щорічної чергової відпустки за відпрацьований період з 05.11.2018 року по 05.11.2019 року частково терміном 14 календарних днів з 31.01.2019 року по 13.02.2019 року включно (а.с. 25, т. 1).
16. Розпорядженням сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 від 30.01.2019 року №15/2019-КР по о/с за посадами працівників, на період перебування ОСОБА_1 у відпустці з 31.01.2019 року по 13.02.2019 року, покладено виконання обов`язків голови Трояндівської сільської ради на заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради - ОСОБА_11 (а.с. 26, т. 1).
17. Розпорядженням заступника голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з юридичних питань М.С. Сатановського від 31.01.2019 року №02/2019-СР "Про відмову скликання пленарного засідання сесії "Про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови" відмовлено в задоволенні депутатського звернення №К-06/230-355 від 23.01.2019 року депутатів Трояндівської сільської ради VII скликання: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до голови Трояндівської сільської ради - ОСОБА_1 про скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради для включення в порядок денний позачергової сесії питання "Про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови" (а.с. 23, т. 1).
18. 07.02.2019 року відбулося засідання депутатів Трояндівської сільської ради, оформлене протоколом №1, на якому були присутні 9 депутатів Трояндівської сільської ради. На засіданні розглянули питання, зокрема:
18.1. - розгляд депутатського звернення щодо порушень Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень;
18.2. - розгляд відповіді Трояндівської сільської ради на депутатське звернення від 23.01.2019 року;
18.3. - про скликання позачергової сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відповідно до ч.7 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";
18.4. - про визначення дати, часу, місця проведення та порядку денного позачергової сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;
18.5. - про обговорення проекту рішення сесії "Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 в зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади";
18.6. - про підготовку до позачергової сесії Трояндівської сільської ради та до відкриття сесії (а.с. 91-98, т. 1).
19. 08 лютого 2019 року депутати Трояндівської сільської ради ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 з листом, в якому повідомили, що 13.02.2019 року о 14:00 год. відбудеться позачергова сесія Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
20. Порядок денний позачергової сесії Трояндівської сільської ради "Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади" (а.с. 18, т. 1).
21. Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13 лютого 2019 року №336-VII "Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень", розглянувши депутатське звернення від 23.01.2019 року, відповідно до ст.25, ст.26, ч.3 ст.59, ч.3 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішено (а.с. 20, т. 1):
21.1. Вважати такими, що знайшли своє підтвердження факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, а саме:
- порушення передбаченої законом процедури звільнення секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та перевищення повноважень при цьому сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;
- порушення порядку затвердження планів роботи Трояндівської сільської ради на 2018, 2019 роки;
- ненадання відповіді на депутатські запити депутатів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;
- порушення порядку розгляду прогнозу сільського бюджету, затвердження сільського бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання сільського бюджету;
- порушення порядку скликання пленарних засідань сесій Трояндівської сільської ради;
- безпідставне невнесення кандидатури на посаду секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та порушення процедури обрання секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;
- порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині оприлюднення проектів рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;
- порушення моральних та етичних норм, розділу 8 Регламенту Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;
- порушення встановленої законом процедури звітування перед депутатським корпусом сільської ради та територіальною громадою Трояндівської сільської ради.
21.2. Провести процедуру по достроковому припиненню повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади.
22. Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13 лютого 2019 року №337-VII "Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади" відповідно до п.16 ч.1 ст.26, ч.3 ст.42, ч.3 ст.59 та ч. 2, 3, п.3 ч.11 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішено (а.с. 21, т. 1):
22.1. Затвердити протокол №3 засідання лічильної комісії ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 .
22.2. Достроково припинити повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 з дня прийняття цього рішення.
22.3. Питання про припинення трудових відносин (звільнення) з сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 вирішити в порядку, передбаченому законом, в день виходу на роботу.
22.4. Заступнику голови з фінансово-економічних питань - головному бухгалтеру ОСОБА_14 провести розрахунки згідно чинного законодавства та забезпечити складання акту щодо передачі ОСОБА_1 матеріальних цінностей до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
22.5. Виконуючому обов`язки секретаря виконавчого комітету Ляховій І.Г. здійснити відповідні записи та видати трудову книжку ОСОБА_1 .
22.6. Контроль за виконанням даного рішення покласти на голів постійних комісій Трояндіської сільської ради.
23. Не погоджуючись з рішеннями відповідача, позивач був вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування (в редакції, яка діла на час розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанції)
24. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
25. За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАСУ) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
26. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР; тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
27. Згідно з частиною 1 статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.