ПОСТАНОВА
Іменем України
03 жовтня 2019 року
Київ
справа №822/1142/17
адміністративне провадження №К/9901/30770/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КОЛОС АГРО ШУМСЬК" на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: Кузьмишина В.М., Сушка О.О., Боровицького О.А. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КОЛОС АГРО ШУМСЬК" до Міністерства юстиції України, Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України, треті особи - приватне агропромислове підприємство "КОЛОС*", державний реєстратор прав на нерухоме майно Монастириського районного управління юстиції Тернопільської області Савка С.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Зборівського районного управління юстиції Тернопільської області Кавецька О.Б., державний реєстратор прав на нерухоме майно Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області Адамчук І.М., державний реєстратор прав на нерухоме майно Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області Парій М.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Монастириського районного управління юстиції Тернопільської області Ревак П.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області Риндич І.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Монастириського районного управління юстиції Тернопільської області Котелянець Г.Я., державний реєстратор прав на нерухоме майно Збаразького районного управління юстиції Тернопільської області Миколайчук О.М., державний реєстратор прав на нерухоме майно Шумського районного управління юстиції Тернопільської області Дмитрук І.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Шумського районного управління юстиції Тернопільської області Антонюк С.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Збаразького районного управління юстиції Тернопільської області Найко В.О., державний реєстратор прав на нерухоме майно Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області Смолінчук О.М., державний реєстратор прав на нерухоме майно Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області Костиник М.О., державний реєстратор прав на нерухоме майно Зборівського районного управління юстиції Тернопільської області Суддя О.С., державний реєстратор прав на нерухоме майно Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області Іванюк О.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Зборівського районного управління юстиції Тернопільської області Свідинська О.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Підгаєцького районного управління юстиції Тернопільської області Кухаришин В.В., державний реєстратор прав на нерухоме майно Шумської державної нотаріальної контори Тернопільської області Килимар О.Д., про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -
ПОСТАНОВИВ:
ТОВ "КОЛОС АГРО ШУМСЬК" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, оформлене у формі Висновку від 28.12.2016, прийняте за результатами розгляду скарги ПАП "КОЛОС*" від 15.12.2016 (з додатковими поясненнями до скарги від 26.12.2016), яка була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 за № 39932-0-33-16;
- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства юстиції України, оформлене у формі наказу № 53/5 від 10.01.2017, і прийняте за результатами розгляду скарги ПАП "КОЛОС*" від 15.12.2016 (з додатковими поясненнями до скарги від 26.12.2016), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 за № 39932-0-33-16;
- здійснити поворот виконання рішення Міністерства юстиції України, оформлене у формі наказу № 53/5 від 10.01.2017, шляхом зобов`язання Міністерства юстиції України вчинити дії щодо відновлення рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень згідно з переліком.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року визнано протиправним висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, оформленого у формі Висновку від 28.12.2016 за результатами розгляду скарги ПАП "КОЛОС*" від 15.12.2016, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 за № 39932-0-33-16, з додатковими поясненнями до неї від 26.12.2016.
Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України № 53/5 від 10.01.2017 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень".
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що скасованими Мін`юстом рішеннями державних реєстраторів не порушено жодної норми законодавства України і рішення прийняті у повній відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяження" та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2017 року № 1127.
Учасниками справи відзиву на касаційну скаргу до суду не подано.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що приватне агропромислове підприємство "КОЛОС*" звернулась зі скаргою від 15.12.2016 до Міністерства юстиції України (зареєстрованої 20.12.2016 за №39932-0-33-16), у якій просило скасувати ряд рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та внести запис про скасування записів про державну реєстрацію прав, які проведені на підставі цих рішень, а також скасувати ряд рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та поновити записи про державну реєстрацію прав, котрі припинені на підставі таких рішень 26.12.2016 до скарги були додані додаткові пояснення.
За результатами розгляду згаданої скарги Комісією з питань розгляду скарги у сфері державної реєстрації складено Висновок від 28.12.2016 (далі - Висновок від 28.12.2016), згідно з яким вказана скарга задоволена в повному обсязі.
У Висновку від 28.12.2016 стверджено, що з даних Державного реєстру прав вбачається, що державними реєстраторами у період з червня 2015 року по квітень 2016 року були проведені реєстраційні дії щодо припинення права оренди земельних ділянок, розташованих на території Тернопільської області за ПАП "КОЛОС*", та проведено державну реєстрацію права оренди на ці земельні ділянки за товариством з обмеженою відповідальністю "КОЛОС АГРО ШУМСЬК", відповідно до оскаржуваних рішень.
Наказом Міністерства юстиції України від 17.11.2016 №3258/5 "Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань частково задоволено скаргу "ЗІБУРЕКО ЛІМІТЕД", "МРІЯ АГРО ПАБЛІК ЛІМІТЕД", "МРІЯ ХОЛДІНГС САЙПРУС ЛІМІТЕД" та "ФАРРУКА ЛІМІТЕД" від 30.10.2016 та, зокрема пунктом 10, скасовано реєстраційну дію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 04.09.2014 № 16501050010000002 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи", проведену державним реєстратором реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області Собчуком В.К. щодо ПАП "КОЛОС" (код за ЄДРПОУ 30749163).
10.01.2017 Міністерством юстиції України на підставі вказаного висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 28.12.2016 прийнято наказ №53/5, яким задоволено у повному обсязі скаргу приватного агропромислового підприємства "КОЛОС*" від 15.12.2016 з додатковими поясненнями до неї від 26.12.2016, та скасовано ряд рішень державних реєстраторів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Не погодившись із зазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок порушення порядку розгляду скарги приватного агропромислового підприємства "КОЛОС*", Комісія ухвалила протиправний висновок, а Міністерство юстиції України, як наслідок, прийняло протиправний наказ, котрий підлягає скасуванню. Що стосується вимоги про поворот виконання рішення Міністерства юстиції України, то суд першої інстанції зазначив, що поворот виконання стосується випадку скасування судових рішень, а не рішень органів державної влади, а тому відмовив у задоволенні позову в цій частині.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову у позові, суд апеляційної інстанції вказав, що фактично спірні Висновок Комісії та наказ Міністерства юстиції України № 53/5 від 10.01.2017 були прийняті у зв`язку з тим, що попередньо прийнятий наказ Міністерства юстиції України від 17.11.2016 №3258/5, яким частково задоволено скаргу "ЗІБУРЕКО ЛІМІТЕД", "МРІЯ АГРО ПАБЛІК ЛІМІТЕД", "МРІЯ ХОЛДІНГС САЙПРУС ЛІМІТЕД" та " ФАРРУКА ЛІМІТЕД" від 30.10.2016 та, зокрема пунктом 10, скасовано реєстраційну дію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 04.09.2014 № 16501050010000002 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи", проведену державним реєстратором реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області Собчуком В.К. щодо ПАП "КОЛОС" (код за ЄДРПОУ 30749163). При цьому у Висновку Комісії від 16.11.2016, оформленого за результатами розгляду вищевказаної скарги, з огляду на виявлені порушення при проведенні (вчиненні) зазначеної реєстраційної дії, виникають сумніви щодо правомірності подальших змін, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.