ПОСТАНОВА
Іменем України
02 жовтня 2019 року
Київ
справа №820/2418/18
касаційне провадження №К/9901/59468/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Саприкіної І.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 (головуючий суддя: Тітов О.М.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2018 (головуючий суддя: Бегунц А.О., судді: Старостін В.В., Рєзнікова С.С.) у справі №820/2418/18 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, Харківського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку (далі - Миколаївський ЗВВСП), Харківського обласного військового комісаріату (далі - Харківський ОВК), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУПФУ в Харківській області), в якому просив:
визнати протиправними дії (бездіяльність) Миколаївського ЗВВСП щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12.12.2017 за № 5519/фес щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
зобов`язати Миколаївський ЗВВСП скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016 - 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015 - 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015 - 2016 роки, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років та подати зазначену довідку до Харківського ОВК;
зобов`язати Харківський ОВК після отримання від Миколаївського ЗВВСП довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015,2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік. грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років подати зазначену довідку до ГУПФУ в Харківській області, включити у середній розмір додаткових видів грошового забезпечення розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби;
зобов`язати ГУПФУ в Харківській області, після отримання від Харківського ОВК довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова премія до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років, здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08.12.2017.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його пенсія обчислена виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 68%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Втім, у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, виданої Миколаївським ЗВВСП від 12.12.2017 за № 5519 не були включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагорода за безпосередню участь в антитерористичної операції, грошова премія з нагоди дня Збройних сил України за 2016 рік, грошова премія за підсумками 2015, 2016 року винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Невключення у цю довідку додаткових видів грошового забезпечення, з яких фактично було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, позивач вважає протиправним та таким, що призвело до отримання пенсії за вислугу років у меншому ніж належить позивачу розмірі.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2018, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2018, адміністративний позов задоволено частково:
визнано протиправними дії (бездіяльність) Миколаївського ЗВВСП щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12.12.2017 за № 5519/фес щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2015, 2016 років, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
зобов`язано Миколаївський ЗВВСП скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 років, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років та подати зазначену довідку до Харківського ОВК.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова премія до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років входять до складу грошового забезпечення позивача, з них утримані та сплачені страхові внески, а тому мають такі складові мають враховуватись при обчисленні пенсії.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Миколаївський ЗВВСП подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору. Скаржник зазначає, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, має тимчасовий характер і виплачується за наявності відповідних підстав, а щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, грошова премія до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 рокі не включаються до розрахунку пенсії, оскільки не вважаються складовими грошового забезпечення військовослужбовця, з яких може обчислюватись пенсія.
Ухвалою Верховного Суду від 18.09.2018 відкрито касаційне провадження у справі.
В порядку статті 31 КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 14.06.2019 визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 30.09.2019 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.
Від позивача на адресу суду касаційної інстанції надійшов відзив на касаційну скаргу, у якій останній з посиланням на законність та обґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій просив Верховний Суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення без змін.
Інші учасники справи правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористались.
Верховний Суд переглянув оскаржувані судові рішення у межах доводів касаційної скарги, з урахуванням вимог статті 341 КАС України з`ясував повноту фактичних обставин справи встановлених судами, перевірив правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права та дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій у межах спірних правовідносин встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Харківській області та з 08.12.2017 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).
Пенсія позивачу обчислена з врахуванням наступних складових: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 68%, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.
Інформацією з довідки від 26.02.2018 №819/фес, виданою Миколаївським ЗВВСП підтверджено, що позивач отримував грошову допомогу на оздоровлення за 2016 рік у розмірі 8190,26 грн, за 2017 рік у розмірі 8190,26 грн, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік у розмірі 4149 грн, за 2016 рік у розмірі - 8190,26 грн, за 2017 рік у розмірі 8299,75 грн, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; премію до дня ЗС України за 2016 рік в розмірі 3000 грн, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; премію за підсумками 2016 року в розмірі 1000 грн, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; винагороду за 25 років безперервної військової служби у розмірі 1 460 грн, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 6 753 грн, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Позивач 05.03.2018 звернувся до Миколаївського ЗВВСП, в якій просив скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням у ній: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗС України за 2016 рік, грошової премії за підсумками року за 2015, 2016 роки, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років, які позивач отримував під час служби в Миколаївському ЗВВСП, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подати до Харківського ОВК.