ПОСТАНОВА
Іменем України
30 вересня 2019 року
м. Київ
справа №522/10493/18
адміністративне провадження №К/9901/12016/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Руслана Костянтиновича на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2019р. (судді - Бітов А.І., Ступаков І.Г., Лук`янчук О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до головного спеціаліста інспекційного відділу №1 управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Сафонова Андрія Борисовича, заступника начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Руслана Костянтиновича про визнання протиправними дій та скасування рішення,
встановив:
У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Сафонова Андрія Борисовича щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт;
- визнати протиправними та скасувати акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №000486 від 18.05.2018р., припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.05.2018р., протокол про адміністративне правопорушення від 18.05.2018р. та постанову №342/18 від 01.06.2018р., винесену за наслідками розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 20.11.2018р. позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Сафонова Андрія Борисовича щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Визнано протиправними та скасовано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.05.2018р. та постанову №342/18 від 01.06.2018р., винесену за наслідками розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
У задоволенні решти вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодились відповідачі, звернулись з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просили його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2019р. апеляційну скаргу відповідачів залишено без руху, надано строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання даної ухвали, шляхом сплати судового збору та надання заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із зазначенням інших підстав для його поновлення.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2019р. відмовлено у відкритті апеляційного провадження за вказаною апеляційною скаргою у зв`язку з пропуском строку апеляційного оскарження та не наданням доказів поважності його пропуску.
Повернуто Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (ЄДРПОУ 40199728) з Державного бюджету України сплачений судовий збір за звернення до суду з апеляційною скаргою в сумі 1 057,20 грн. (одна тисяча п`ятдесят сім гривень, 20 коп.) згідно платіжного доручення №89 від 26.02.2019р.
Заступник начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Р.К. не погодився з рішенням суду першої інстанції та ухвалою апеляційного суду про відмову у відкритті апеляційного провадження, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, а справу передати на новий розгляд за встановленою підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Верховного Суду від 20.05.2019р. відмовлено у відкритті касаційного провадження в частині оскарження рішення Приморського районного суду м. Одеси від 20.11.2018р., а ухвалою від 15.07.2019р. поновлено строк на касаційне оскарження та відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2019р.
Касаційна скарга в частині оскарження ухвали суду апеляційної інстанції обґрунтована тим, що незважаючи на те, що заявниками було належним чином обгрунтовано поважність підстав пропуску строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції, судом апеляційної інстанції протиправно відмовлено у його поновленні.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив у задоволенні касаційної скарги відмовити, а ухвалу суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування апеляційним судом норм процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно ч.1 ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.