ПОСТАНОВА
Іменем України
Київ
01 жовтня 2019 року
справа №640/18424/18
адміністративне провадження №К/9901/23682/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р. Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Гончарової І. А., Олендера І. Я.,
секретар судового засідання Статілко Ю. С.
за участю представників
позивача - Сочавського А. З. на підставі довіреності від 06 березня 2019 року,
відповідача-1 - Сваток І. Г. на підставі довіреності від 25 вересня 2019 року,
відповідача-2 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Альтбанк"
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2019 року у складі судді Каракашьяна С. К.,
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2019 року у складі суддів Василенко Я. М., Кузьменко В. В., Шурко О. І.,
у справі №640/18424/18
за позовом публічного акціонерного товариства "Альтбанк"
до Головного управління ДФС у м. Києві,
Головного управління Державної казначейської служби у м. Києві
про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В :
07 листопада 2018 року Акціонерне товариство "Альтбанк" (далі - Товариство, Банк, платник податків, позивач у справі) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДФС у м. Києві (далі - податковий орган, перший відповідач у справі), Головного управління Державної казначейської служби у м. Києві (далі - орган казначейства, другий відповідач у справі) про визнання протиправною бездіяльності податкового органу щодо складання висновку про повернення Товариству надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 1 328 417 грн та зобов`язати податковий орган підготувати та надати до органу казначейства висновок про повернення Товариству суму надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 1 328417,00 грн, з мотивів наявності підстав для повернення надміру сплачених сум.
01 березня 2019 року до суду першої інстанції надійшла заява Товариства про зміну предмета позову, в якій позивач просив визнати протиправною бездіяльність податкового органу щодо складання висновку про повернення Товариству надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 1 328 417 грн та стягнути з Державного бюджету України через орган казначейства на користь Товариства суму надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 1 328 417 грн.
13 травня 2019 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2019 року, в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи судові рішення суди попередніх інстанцій встановили, що переплата з податку на прибуток в розмірі 1 328 412,00 грн виникла у Товариства станом на 27 лютого 2014 року, до податкового органу платник податку звернувся із заявами про повернення переплати з податку на прибуток лише в квітні 2018 року, тобто після спливу строку, встановленого статтею 102 Податкового кодексу України, а в подальшому з відповідним позовом до адміністративного суду про бездіяльність контролюючого органу.
За висновком судів попередніх інстанцій строк згідно зі статтею 102 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) становить 1095 днів, він є присічним і поновленню не підлягає.
20 серпня 2019 року Товариство подало касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Товариства в повному обсязі.
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на Наказ Міністерства фінансів України №1683 від 21.12.2011 (був чинним до 2014 року), яким затверджена форма Податкової декларації з податку на прибуток банку. В рядку 35 зазначеної форми передбачалося зазначення авансового внеску (1/12 нарахованої до сплати загальної суми податку на прибуток за звітний (податковий) рік), що підлягатиме сплаті щомісяця у березні - грудні 2013 року та січні - лютому 2014 року. Згідно з податковою декларацією за 2012 рік Товариства загальна сума нарахованого до сплати податку на прибуток за звітний (податковий) рік склала 1 328 417 грн (меморіальний ордер № 2 від 15.02.2013). Авансовий внесок у вигляді 1/12 нарахованої сплати загальної суми податку на прибуток за звітний (податковий) рік, що підлягав сплаті щомісячно у березні-грудні 2013 року та січні-лютому 2014 року (рядок 35 декларації) становив 110 701 грн. 27.03.2013 меморіальним ордером № 1 позивач сплатив перший авансовий платіж з податку на прибуток за березень 2013 року в сумі 110 701 грн. В подальшому за 1 квартал 2013 року позивач отримав від`ємний об`єкт оподаткування від усіх видів діяльності (рядок 09 декларації за 1 квартал 2013 року) -21 544 565 грн.
Пославшись на правове регулювання, визначене пунктом 57.1 статті 57 Податкового кодексу України, позивач вказав, що склав податкову декларацію з податку на прибуток за звітний (податковий) період і 29.04.2013 направив її до податкового органу, а також уточнюючу декларацію від 14.05.2013 в порядку пункту 50.1 статті 50 Податкового кодексу України, які не були прийняті відповідачем. Податковий орган направив позивачу податкові повідомлення-рішення щодо сплати авансових платежів та штрафу. Зважаючи на тиск та роз`яснення з боку податкового органу, позивач сплатив авансові внески визначені декларацією за 2012 рік.
Товариство в касаційній скарзі зазначає, що станом на 27.02.2014 у позивача за результатами подання податкових декларацій з податку на прибуток за 2012 - 2013 роки була наявна переплата з податку на прибуток у розмірі 1 328 417 грн. За результатами декларування за 2017 рік позивач зазначає, що має від`ємний об`єкт оподаткування з податку на прибуток, що становить 525 893 725 грн.
Товариство зазначає, що неодноразово зверталося до податкового органу з заявами щодо повернення надміру сплачених коштів, а саме 02.12.2015, 23.12.2015, 13.03.2017, 05.04.2018, 13.06.2018, на які контролюючі органи надавали відповіді про неможливість повернення коштів, обґрунтовуючи їх різними підставами.
21 серпня 2019 року Верховний Суд ухвалою відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою податкового органу та витребував справу №640/18424/18 із Окружного адміністративного суду міста Києва.
У відзиві на касаційну скаргу податковий орган просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
04 вересня 2019 року справа №640/18424/18 надійшла до Верховного Суду.
Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Верховний Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, вбачає підстави для часткового задоволення касаційної скарги.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.
Суди першої та апеляційної інстанцій установили, що 05 квітня 2018 року Товариство (ПАТ "Альтбанк") звернулося листом № 14-43/358 до ДПІ у Солом`янському районі ГУ ДФС у м. Києві та листом від 22 травня 2018 року №14-43/579 до Головного управління ДФС у м. Києві про повернення надмірно сплаченого податку на прибуток в сумі 1 328 417 грн на рахунок або зарахування в рахунок майбутніх платежів по податку на доходи фізичних осіб або єдиного соціального внеску.
26 квітня 2018 року листом №18175/10/26-15-12-03-11 ГУ ДФС у м. Києві залишило лист Товариства від 05 квітня 2018 року №14-43/358 без розгляду.
13 червня 2018 року листом №27383/10/26-15-12-03-11 ГУ ДФС у м. Києві повідомило позивача про те, що повернення надміру сплачених сум з податку на прибуток за напрямом перерахування коштів, що перевищує строки, визначені статтею 102 Податкового кодексу України, неможливе.
Також встановлено, що відповідно до рішення позачергових загальних зборів акціонерів від 14 червня 2016 року (протокол № 55) Товариство (Публічне акціонерне товариство "Альтбанк") є правонаступником Публічного акціонерного товариства "Неос банк", яке відповідно до рішення загальних зборів акціонерів від 17 квітня 2014 року (протокол № 49) є правонаступником Публічного акціонерного товариства "Банк Кіпру", яке відповідно до рішення загальних зборів учасників від 28 квітня 2010 року (протокол № 41) є правонаступником відкритого акціонерного товариства "Банк Кіпру", яке відповідно до рішення загальних зборів учасників від 19 листопада 2008 року (протокол № 39) є правонаступником акціонерного банку "АвтоЗАЗбанк", який був створений шляхом реорганізації комерційного банку "АвтоЗАЗбанк" на установчих зборах акціонерів 15 грудня 1993 року (протокол № 1). Комерційний банк "АвтоЗАЗбанк" зареєстрований Національним банком України 21 жовтня 1991 року, реєстраційний номер - 43.
Станом на 27 лютого 2014 року за результатами подання податкових декларацій з податку на прибуток за 2012-2013 роки наявна переплата з податку на прибуток у розмірі 1 328 417, 00 грн. Зазначена обставина не є спірною між сторонами.
02 грудня 2015 року листом № 2002-03/1969 ПАТ "Неос Банк" звернулося до Державної податкової інспекції у Солом`янському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві ( ДПІ у Солом`янському районі ГУ ДФС у м. Києві) про повернення надмірно сплаченої суми податку на прибуток (авансові внески з податку на прибуток сплачені відповідно до пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України) на суму 1 328 412 грн та направлення всієї суми на погашення грошового зобов`язання з податку на додану вартість, що обліковується в системі електронного адміністрування.
09 грудня 2015 року листом № 3547/10/26-58-2002-11 ДПІ у Солом`янському районі ГУ ДФС у м. Києві повідомила ПАТ "Неос Банк" про залишення без виконання листа від 02 грудня 2015 року №2002-03/1969 з посиланням на лист ДФС України від 19 січня 2015 року №1403/7/99-99-19-03-01-17, відповідно до якого перерахування коштів на електронні рахунки платників електронного адміністрування ПДВ не здійснюється.
23 грудня 2015 року ПАТ "Неос Банк" листом до ДПІ у Солом`янському районі ГУ ДФС у м. Києві від № 2002-03/2034 просило повернути надмірно сплачену суму податку на прибуток (авансові внески з податку на прибуток сплачені відповідно до пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України) на суму 1 328 412, 00 грн на його рахунок.
12 січня 2016 року листом ДПІ у Солом`янському районі ГУ ДФС у м. Києві від №197-10-26-58-07-02-11 згаданий лист залишено без виконання у зв`язку з тим, що всі інтегровані картки по всіх податках з залишками платника ПАТ "Неос Банк" передано до МГУ ДФС - Центральний офіс з ОВП.