ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/2944/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В.А. - головуючого, Багай Н.О., Дроботової Т.Б.
секретар судового засідання - Савінкова Ю. Б.
за участю представників:
позивача - Перепелицін К.М.,
відповідача - Побережник А.О.,
третіх осіб - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Київської міської ради
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2019
за позовом Київської міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Строй Альянс Груп"
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:
1. Обслуговуючий кооператив "Єнісейська садиба-1"
2. ОСОБА_1
3. ОСОБА_2
4. ОСОБА_3
про звільнення земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У березні 2018 Київська міська рада звернулась до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Строй Альянс Груп" (далі - ТОВ "Строй Альянс Груп") про зобов`язання звільнити зайняту земельну ділянку та повернути її Київській міській раді, привівши у придатний до використання стан шляхом звільнення від будівель і споруд.
1.2. Позов обґрунтований відсутністю у ТОВ "Строй Альянс Груп" правових підстав для ведення житлового будівництва на цій земельній ділянці та порушенням прав міської громади на користування та розпорядження нею, оскільки судовим рішенням у справі №910/24461/16 визнано недійсним рішення Київської міської ради від 14.07.2016 №715/715 "Про передачу ТОВ "Строй Альянс Груп" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування існуючих будівель і споруд з озелененням території загального користування на АДРЕСА_1 "; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Строй Альянс Груп"; визнано відсутність у ТОВ "Строй Альянс Груп" права користування земельною ділянкою.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 06.09.2018 позов задоволено повністю. Зобов`язано ТОВ "Строй Альянс Груп" звільнити зайняту земельну ділянку на АДРЕСА_1 та повернути її Київській міській раді, привівши у придатний до використання стан шляхом звільнення від будівель і споруд.
2.2. Задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд виходив з того, що на спірній земельній ділянці до її передачі відповідачеві за рішенням Київської міської ради від 14.07.2016 №715/715 та договором оренди від 12.10.2016 (які визнані в подальшому недійсними судовим рішенням від 03.04.2017 у справі №910/24461/16) були відсутні будівлі і споруди, що підтверджується доказами наявними у матеріалах справи, а тому позовні вимоги відповідно до статті 152 Земельного кодексу України підлягають задоволенню. Також суд врахував, що після прийняття судового рішення у справі №910/24461/16 спірна земельна ділянка не виділялася позивачеві для будівництва, зведення на ній новобудов, що є порушенням майнових прав територіальної громади міста.
2.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2019 скасовано рішення Господарського суду міста Києва від 06.09.2018 і прийнято нове рішення, яким повністю відмовлено у позові.
2.4. Рішення апеляційної інстанції обґрунтовано тим, що зобов`язання відповідача у цій справі в примусовому порядку звільнити земельну ділянку, привівши її у придатний для використання стан шляхом звільнення від будівель та споруд, фактично означає знесення об`єктів нерухомості (багатоквартирних будинків), що є порушенням права власності осіб, які набули право власності на квартири, нежитлові приміщення у цьому будинку, гарантованого статтею 41 Конституції України та статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Розміщені на спірній земельній ділянці об`єкти нерухомості не є такими, що збудовані без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил, оскільки протилежне підтверджується наявними у справі деклараціями про готовність об`єкта до експлуатації.
Зважаючи на це, апеляційний господарський суд дійшов висновку про те, що відсутність у відповідача правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може кваліфікуватися як самовільне її зайняття, у разі правомірності набуття та оформлення у встановленому законом порядку розташованого на ній майна. У таких випадках положення статті 212 Земельного кодексу України застосуванню не підлягають.
3. Короткий зміст вимог, наведених у касаційній скарзі
3.1. Не погоджуючись із рішенням апеляційного господарського суду Київська міська рада у касаційній скарзі просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2019, а рішення Господарського суду міста Києва від 06.09.2018 залишити в силі.
3.2. В обґрунтування вимог касаційної скарги заявник зазначає, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги, що декларацію про початок будівельних робіт зареєстровано в червні 2016 року, а договір оренди спірної земельної ділянки укладено між сторонами справи 12.10.2016, що підтверджує факт самочинного будівництва на спірній земельній ділянці та її незаконне використання.
Київська міська рада наголошує, що судовим рішенням у справі №910/24461/16 визнано недійсними в подальшому рішення Київської міської ради від 14.07.2016 №715/715 та договір оренди від 12.10.2016, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Строй Альянс Груп" і визнано відсутність у ТОВ "Строй Альянс Груп" права користування спірною земельною ділянкою.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Строй Альянс Груп" просить залишити її без задоволення, а постанову апеляційного господарського суду - залишити в силі, наголошуючи на правомірності висновків господарського суду і безпідставності доводів, викладених у касаційній скарзі.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представника позивача та представника відповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили, що на підставі договору купівлі-продажу від 25.04.2015, ТОВ "Строй Альянс Груп" придбало автозаправну станцію у громадянина ОСОБА_4, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
4.3. 14.07.2016 Київською міською радою прийнято рішення №715/715, згідно з яким, серед іншого, було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачеві для експлуатації та обслуговування існуючих будівель і споруд з озелененням території загального користування по АДРЕСА_1 (категорія земель - землі житлової та громадської забудови): передано відповідачеві в оренду на 15 років земельну ділянку площею 1,2642 га (кадастровий номер 8000000000:82:415:0093) для експлуатації та обслуговування існуючих будівель і споруд з озелененням території загального користування із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва у зв`язку з переходом права власності на об`єкт нерухомого майна.
4.4. Зазначеним рішенням попереджено ТОВ "Строй Альянс Груп", що використання земельної ділянки не за цільовим призначенням тягне за собою припинення права користування нею відповідно до вимог статей 141 і 143 Земельного кодексу України.
4.5. 12.10.2016 Київською міською радою та ТОВ "Строй Альянс Груп" укладено договір оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 1,2642 га, який був нотаріально посвідчений та зареєстрований в установленому законодавством порядку.
4.6. Рішенням Господарського суду міста Києва від 03.04.2017 у справі №910/24461/16, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 07.06.2017 і постановою Вищого господарського суду України від 24.10.2017 задоволено позов заступника прокурора міста Києва в інтересах держави до Київської міської ради та ТОВ "Строй Альянс Груп": 1) визнано недійсним рішення Київської міської ради від 14.07.2016 №715/715 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Строй Альянс Груп" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування існуючих будівель і споруд з озелененням території загального користування по АДРЕСА_1 "; 2 ) визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 12.10.2016, укладений між ТОВ "Строй Альянс Груп" та Київською міською радою; 3) визнано відсутність у ТОВ "Строй Альянс Груп" права користування земельною ділянкою площею 1,2642 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Вказане рішення обґрунтовано порушенням Київською міською радою положень статей 120, 134 Земельного кодексу України, а також тим, що спірна земельна ділянка, на якій знаходиться придбане за договором купівлі-продажу від 25.04.2015 нерухоме майно, у власності чи праві користування у попереднього власника майна не перебувала, а фактично використовувалась попереднім власником у меншому розмірі, ніж виділено за оспорюваним рішенням Київської міської ради; оспорюване рішення Київської міської ради не містить розмежування між площею земельної ділянки, наданої для обслуговування нерухомого майна, і площею земельної ділянки, яка відводилась для озеленення території; а виділення земельної ділянки для обслуговування автозаправної станції відбулося без урахування положень ДБН 360-92.
4.7. 29.01.2018 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства відповідно до Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель міста Києва, затвердженого рішенням сесії Київської міської ради від 25.09.2003 №16/890, за результатами якої було складено акт №18-0013-01, яким виявлено такі порушення: "Відсутні документи, які посвідчують речові права на земельну ділянку та наявні ознаки самовільного зайняття земельної ділянки".
Згідно з цим актом перевірка відбувалася відносно земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, яка відведена (використовується) ТОВ "Строй Альянс Груп", фактичне використання - проведення будівельних робіт по спорудженню багатоповерхових житлових будинків.
Відповідно до тексту зазначеного акта перевіркою установлено наступне: "Згідно з базою даних міського земельного кадастру земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 Києва на підставі рішення Київської міської ради від 14.07.2016 №715/715 була передана в оренду на 15-ть років ТОВ "Строй Альянс Груп" для експлуатації та обслуговування існуючий будівель і споруд з озелененням території загального користування. У Департаменті земельних ресурсів було зареєстровано договір оренди від 12.10.2016 №3795. На підставі рішення Господарського суду міста Києва від 03.04.2017 №910/24461/16 Департаментом земельних ресурсів договір оренди скасовано. Спеціалістом Департаменту земельних ресурсів проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на земельній ділянці за вказаною адресою. Перевіркою установлено, що на земельній ділянці площею приблизно 1,2 га, яка огороджена парканом та охороняється, ТОВ "Строй Альянс Груп" проводить будівництво багатоповерхових житлових будинків. За результатами перевірки вбачаються ознаки самовільного зайняття земельної ділянки".
4.8. 29.01.2018 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) направив письмову вказівку №18-0012-01 директору ТОВ "Строй Альянс Груп" з вимогою усунути порушення вимог земельного законодавства в десятиденний термін.
4.9. Отже, предметом позову у цій справі є вимога Київської міської ради до ТОВ "Строй Альянс Груп" про звільнення спірної земельної ділянки і повернення її Київській міській раді як самовільно зайняту, привівши у придатний для використання стан шляхом звільнення від будівель і споруд на підставі положень 116, 125, 126, 152 Земельного кодексу України, статті 376 Цивільного кодексу України.
4.10. За змістом статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
4.11. За змістом спеціальної матеріально-правової норми, викладеної в частині першій статті 376 Цивільного кодексу України, поняття самочинного будівництва визначено через сукупність його основних ознак, які є умовами або підставами, за наявності яких об`єкт нерухомості може бути визначений самочинним, а саме, якщо: 1) він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена в установленому порядку для цієї мети; 2) об`єкт нерухомості збудовано без належного дозволу чи належно затвердженого проекту; 3) об`єкт нерухомості збудований з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
4.12. Згідно з частиною другою статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав (частина 3 цієї статті).