ПОСТАНОВА
Іменем України
30 вересня 2019 року
м. Київ
справа №440/85/19
адміністративне провадження №К/9901/19550/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №440/85/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Державної казначейської служби України
про визнання протиправними дій та бездіяльності та стягнення грошових коштів.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Державної казначейської служби України, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення позивача від 15.11.2018 та надання відповіді на вказане звернення вих. №1697/С-03 від 28.11.2018;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", нарахованої йому за постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 по справі №816/2081/18;
- стягнути з держави Україна в особі Державної казначейської служби України за рахунок Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь позивача 18005,62 грн.
2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2019, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019, позов задоволено частково. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням їх виплати у сумі 18005,62 грн.
3. У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволені позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
5. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 по справі №816/2369/17, часткового зміненим постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018, визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати пенсію.
6. 07.05.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2016 та 11.05.2017 направлено виплату 109879,74 грн.
7. Позивач звернувся до суду з вимогою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.
8. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2018 по справі №816/2081/18 відмовлено в задоволенні позову.
9. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі №816/2081/18, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була йому донарахована та виплачена на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 по справі № 816/2369/17, зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 по справі № 816/2369/17, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого Постановою КМУ № 159 від 21.02.2001, за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
10. 15.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії та надання копії такого розрахунку на електронну пошту (вх. №1697С-03 від 16.11.2018).
11. Пенсійний орган повідомив позивачу, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі №816/2081/18 Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено розрахунок виплати компенсації втрати частини доходів за затримку у виплаті пенсії за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 та сума компенсації складає 18005,62 грн. та роз`яснено, що постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, у зв`язку з яким Головним управлінням направлено запит до Пенсійного фонду України №8382/03-20/1 від 21.11.2018 щодо роз`яснення порядку та терміну виплати компенсації та після надходження відповіді про результат розгляду його буде повідомлено додатково.
12. Пенсійний фонд України листом №3451/02-12 від 04.02.2019 на запит ГУ ПФУ в Полтавській області №8382/03-20/1 від 21.11.2018 повідомив, що відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 7 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001, компенсація проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. З 28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. З урахуванням зазначеного, виплата нарахованої на виконання рішення суду компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії здійснюється у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.
13. Вважаючи такі дії та бездіяльність відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
14. Обґрунтовуючи позов, позивач покликався на те, що у відповіді від 28.11.2018 не вирішено усі питання, порушені в листі.
15. Постанова Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів" (далі - Постанова № 649) на спірні правовідносини не поширюється, оскільки компенсація не є пенсійною виплатою в розумінні Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Спеціальним є Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ, який має вищу юридичну силу, ніж згадана Постанова № 649.
16. Звертав увагу на те, що таке тлумачення підтверджується проектом постанови КМУ, опублікованим 29.01.2019 на вебсайті Пенсійного фонду України, яким пропонувалося п. 2 Постанови № 649 після слів "пенсійний" доповнити словами "та інших пов`язаних з ними" та абзац четвертий пункту 2 Порядку погашення доповнити словами "компенсація".
17. Зазначає, що Постанова № 649 стосується узгодження між Пенсійним Фондом України та його територіальними органами розрахованої суми, що підлягає виплаті за судовими рішеннями. Натомість порядок виконання судового рішення визначено Законом "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".
18. Окрім того, обмеження, передбачені Постановою № 649, не можуть бути застосовані до позивача, оскільки йдеться про компенсацію частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії період з 2016-2018 роки, яку позивач 11.05.2018, тобто до прийняття Постанови і вона не має зворотної дії в часі.
19. З посиланням на ухвалу Верховного Суду від 19.10.2018 у справі № 206/3911/17 позивач вважає, що постанова не може регулювати правовідносин, спір у яких був вирішений судом шляхом прийняття відповідного рішення, яким передбачений індивідуальний засіб відновлення порушеного права, оскільки Постанова № 649 свідчить про запровадження Кабінетом Міністрів України загального заходу, спрямованого на усунення системної проблеми в державі.
20. Вважає, що бездіяльністю відповідача йому заподіяно збитки, які полягають у невиплаті компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії у розмірі 18005,62 грн. Цю шкоду має відшкодувати держава в особі Державної казначейської служби України.
21. Відповідач проти позову заперечував. Зазначав, що Постанову № 649 прийнято до винесення постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 і вона підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Відповідач діяв у відповідності до цієї Постанови
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
22. Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена боржником за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
23. Суд дійшов висновку, що під час розгляду звернення позивача від 15.11.2018 та надання відповіді на вказане звернення від 28.11.2018 відповідач діяв правомірно. Також не було протиправної бездіяльності щодо невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Тому в цій частині у задоволенні позову відмовлено.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
24. Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області у касаційній скарзі наголошує на тому, що виплата суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України.
25. Зазначає, що суди повторно стягнули суму заборгованості, яка включена та обліковується в спеціально створеному реєстрі. На думку відповідача, це суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій у постанові від 16.01.2019 у справі № 452/33296/16-ц.
26. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подав.