ПОСТАНОВА
Іменем України
24 вересня 2019 року
Київ
справа №670/890/15-а
адміністративне провадження №К/9901/7813/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
за участю:
секретаря судового засідання - Глущенка Д.В.,
представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - Войтюка С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 19.11.2015 (в складі головуючого судді Потапова О.О.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.02.2016 (у складі колегії суддів: головуючого судді - Сапальової Т.В., суддів: Боровицького О.А., Граб Л.С.) у справі №670/890/15-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
В жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії згідно розпорядження № 185722 від 17.09.2013;
- скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про перерахунок його пенсії від 17.09.2013;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі здійснити перерахунок пенсії у розмірі, що був до 17.09.2013;
- виплатити різницю у розмірі пенсії, починаючи з 01.01.2010.
Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 19 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, пов`язані з самовільним перерахунком пенсії по віку ОСОБА_1, зафіксовані у розпорядженні фонду № 185722 від 17.09.2013, скасувавши це розпорядження.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області привести розмір пенсії ОСОБА_1 у стан, який передував видачі розпорядження № 185722 від 17.09.2013 та виплатити йому різницю за період з 09 квітня 2015 року з коригуванням пенсії в сторону підвищення.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Верховний Суд протокольною ухвалою від 24 вересня 2019 року в ході судового засідання здійснив заміну відповідача (Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
В касаційній скарзі відповідач посилався на те, що позивачем для перерахунку пенсії була надана довідка з недостовірними даними, оскільки документи з особового складу за період з лютого 1978 року по жовтень 1991 року були знищені пожежею.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності. З 01 січня 2010 року на підставі заяви позивача та наданої ним довідки про заробітну плату №1085 від 02 вересня 2009 року, виданої Будівельно-монтажним управлінням №10 об`єднання "Сібнефтекомплектмонтаж", Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області провело перерахунок пенсії позивача.
12 квітня 2013 року відповідач направив до управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу запит щодо проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату за період з 01.04.1986 по 31.03.1991 по Будівельно-монтажному управлінні №10 об`єднання "Сібнефтекомплектмонтаж".
06 вересня 2013 року до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області надійшла відповідь про те, що документи даної організації були знищені в результаті пожежі в будівлі СМУ-10 в жовтні 1991 року.
На підставі отриманої відповіді Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області прийняло розпорядження №185722 від 17.09.2013, відповідно до якого впорядковано пенсійну справу ОСОБА_1 та визначено переплату пенсії за період з 01.01.2010 по 30.09.2013 в розмірі 33184,77 грн.
22 вересня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №1085 від 02 вересня 2009 року, в задоволенні якої йому відмовлено листом Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області №25/М-7 від 05 жовтня 2015 року.
Не погодившись з діями відповідача, а також з прийнятим ним розпорядженням, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії є протиправними та такими, що порушують вимоги ст. 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).
Частиною 3 статті 4 Закону №1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.